國有企業(yè)利潤獨享的時(shí)代行將終結。2008年，中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算將全面展開(kāi)，今年將在部分企業(yè)試點(diǎn)。
昨日公布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確了各級財政部門(mén)為國有資本經(jīng)營(yíng)預算的主管部門(mén)，作為單獨編制的預算，國有資本經(jīng)營(yíng)預算除了用于國有經(jīng)濟布局和結構調整，支付國企改革成本等之外，“必要時(shí)，可部分用于社會(huì )保障等項支出”。
《意見(jiàn)》首次明確了國有資本經(jīng)營(yíng)預算的收支范圍。其中，國有資本收益主要包括：國有獨資企業(yè)按規定上交國家的利潤，國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)獲得的股利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(含國有股份)轉讓收入，國有獨資企業(yè)清算收入(扣除清算費用)，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費用)等。
國有資本經(jīng)營(yíng)預算未來(lái)支出的主要方向是：資本性支出，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、國有經(jīng)濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰略、安全等需要，安排的資本性支出；費用性支出，用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。
《意見(jiàn)》特別指出，具體支出范圍依據國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統籌安排確定。必要時(shí)，可部分用于社會(huì )保障等項支出。
國有資本經(jīng)營(yíng)預算將是單獨編制，預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。
各個(gè)相關(guān)部門(mén)的角色分配也得到了明確。各級財政部門(mén)為國有資本經(jīng)營(yíng)預算的主管部門(mén)，而各級國有資產(chǎn)監管機構以及其他有國有企業(yè)監管職能的部門(mén)和單位，為國有資本經(jīng)營(yíng)預算單位。國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入由財政部門(mén)、國有資產(chǎn)監管機構收取、組織上交。國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準的預算范圍內提出申請，報經(jīng)財政部門(mén)審核后，直接撥付使用單位。
財政部門(mén)的主要職責是：負責制(修)訂國有資本經(jīng)營(yíng)預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案；編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支月報，報告國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況；匯總編報國有資本經(jīng)營(yíng)決算；會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定企業(yè)國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益。財政部負責審核和匯總編制全國國有資本經(jīng)營(yíng)預、決算草案。
包括國資委在內各預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營(yíng)預算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案；組織和監督本單位國有資本經(jīng)營(yíng)預算的執行；編報本單位年度國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案；負責組織所監管(或所屬)企業(yè)上交國有資本收益。
中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算從2008年開(kāi)始實(shí)施，2008年收取實(shí)施范圍內企業(yè)2007年實(shí)現的國有資本收益。
2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現的國有資本收益。按照《意見(jiàn)》規定，試行期間，各級財政部門(mén)商國資監管、發(fā)展改革等部門(mén)編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案，報經(jīng)本級人民政府批準后下達各預算單位。
各地區國有資本經(jīng)營(yíng)預算的試行時(shí)間、范圍、步驟，將由各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府決定。
此前來(lái)自財政部的消息稱(chēng)，中央財政將選擇央企和煙草行業(yè)開(kāi)展國資經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)。
今年5月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作，提出了三大原則：統籌兼顧，適度集中；相對獨立，相互銜接；分級編制，逐步實(shí)施。三大原則也寫(xiě)入了《意見(jiàn)》當中。
國企經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，已度過(guò)最艱難時(shí)期。統計顯示，2003年～2006年，中央企業(yè)實(shí)現利潤由3006億元增加到7547億元，增長(cháng)151.1%。但1994年以來(lái)，國企，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。(張馨月)
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