國資委主任李榮融近日表示,三年內,國資委將根據利潤水平、成本控制能力等因素構成的綜合指標為中央企業(yè)排定座次。屆時(shí)做不到行業(yè)前三名的,將被國資委強制重組。
從求大到求強,中國的國企管理思路一路走來(lái)不斷明晰,而在實(shí)踐層面,一系列數據顯示,中國國有資產(chǎn)正在迅速向大型國企集聚,這些企業(yè)創(chuàng )造了國有企業(yè)幾乎所有的利潤;而眾多的國有中小企業(yè),由于在競爭性市場(chǎng)中虧損嚴重,生存困難,正通過(guò)兼并、轉制等一系列途徑逐漸退出市場(chǎng)。
至少在可觀(guān)測的范圍內,中國的國企改革成就不俗。2005年,全部國有企業(yè)實(shí)現利潤總額9047億元(不包括金融類(lèi)國企),同比增長(cháng)25%,再創(chuàng )歷史新高,其中,中央級國企實(shí)現利潤6413億元。大體來(lái)說(shuō),這些一度境況不佳的企業(yè),在“保值增值”、“做大做強”等方面進(jìn)展顯著(zhù)。
恰恰因為形勢變遷,新的擔心和爭論同樣在生成,譬如說(shuō),近年來(lái)中國全部企業(yè)利潤不斷呈現向上游國有壟斷企業(yè)集中的趨勢。曾有統計顯示,僅中石油、中石化、中海油、寶鋼集團、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信等7家公司實(shí)現的利潤,就占到了全部中央企業(yè)利潤的78%。此外,在本輪A股牛市啟動(dòng)前,中石油一年的盈利相當于上一年兩市上市公司利潤總和的一半還多。問(wèn)題則是,這些高度壟斷國企交出的漂亮的成績(jì)單,能夠作為中國國企改革成功的有力證據嗎?隨著(zhù)中央級國有企業(yè)進(jìn)一步“做大做強”,其本已坐擁的壟斷特權會(huì )否繼續得到強化?
這其實(shí)更深地涉及國企改革最終使命之所在。從根本上來(lái)說(shuō),除了因產(chǎn)權虛置而帶來(lái)的“國企病”以外,受困于傳統的發(fā)展戰略思維,我國大部分大型國企集中在并不具備比較優(yōu)勢、資本過(guò)度密集的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區段,這樣的產(chǎn)業(yè)選擇決定了這些企業(yè)在一個(gè)開(kāi)放、競爭的市場(chǎng)中不具有自生能力,很難獲得市場(chǎng)上可接受的正常利潤水平。因此,無(wú)法靠自身的力量發(fā)展起來(lái)。
于是,為了維護國有資產(chǎn)的權益,為了增加公共產(chǎn)品的供給,國資管理部門(mén)被迫以強化壟斷來(lái)自我獲利——這確實(shí)是一個(gè)合乎邏輯的選擇,而其日益暴露出的弊病則在于,壟斷條件下所產(chǎn)生的價(jià)格是扭曲的,市場(chǎng)主體間的地位是不平等的,政府在市場(chǎng)中的角色是錯位的。所有這一切,與建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟的大目標并不契合。
剛剛獲得通過(guò)的《反壟斷法》將從一定程度上扭轉大企業(yè)擠壓小企業(yè)生存空間的現狀,建立平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境,消除壟斷對市場(chǎng)經(jīng)濟造成的破壞。大體而言,中國國企管理體制所應著(zhù)眼的大處主要是,政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟的“守夜人”、全民利益的代表者,需要在更高的層面思考和確立自己在市場(chǎng)經(jīng)濟中的角色和定位,只有這樣,才能為包括反壟斷以及國資管理部門(mén)本身公司化等在內的改革注入新的活力、新的動(dòng)力。(葛豐)