中新網(wǎng)8月17日電 據新華網(wǎng)報道，在擁有36萬(wàn)城區人口的湖北省荊門(mén)市，一家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)行賄民政局原局長(cháng)等手段，買(mǎi)斷當地唯一的公墓和殯儀館20年經(jīng)營(yíng)權。如此一來(lái)，當地殯葬價(jià)格一路飆升，一些死者親屬不堪重負。
由于當地殯葬業(yè)被獨家壟斷經(jīng)營(yíng)，有的墓穴價(jià)格被炒高到11萬(wàn)元；部分死者不得不把親人葬在60公里以外的鄰縣公墓。一些群眾表示，如此壟斷經(jīng)營(yíng)是要讓百姓“死無(wú)葬身之地”！
墓穴從1500元漲到9000多元
荊門(mén)市民蘇琴芳一直堅持向上級部門(mén)反映：2003年，她將一位老人的舊墳遷至當地唯一的青山公墓，只花了1500元；到今年3月，當她準備為另一位老人預訂墓地時(shí)發(fā)現，價(jià)格最低的墓穴已漲到7800元，加上刻字等費用，總共要花9000多元。
“我們夫婦目前都沒(méi)有固定工作，17歲的兒子還在讀高中。墓穴價(jià)格飛漲，已超過(guò)了承受能力�！碧K琴芳開(kāi)始向當地人大、政府反映，一位分管副市長(cháng)了解這一情況后，要求青山公墓立即修建一批800元左右的經(jīng)濟適用型公墓滿(mǎn)足群眾需求�！暗@些墓穴數量很少，只是應付檢查，普通群眾根本買(mǎi)不到�！�
荊門(mén)公墓價(jià)格為何猛漲？當地群眾反映，都是獨家壟斷惹的禍。據了解，2002年8月，江西省撫州華達貿易有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)華達公司)投入1500多萬(wàn)元，與荊門(mén)市民政局簽訂了《投資經(jīng)營(yíng)仙逸殯儀館、承包經(jīng)營(yíng)青山公墓合同》。
該合同約定，華達公司在荊門(mén)城區內享有殯儀館、公墓獨家經(jīng)營(yíng)使用權20年，民政局不得以任何理由開(kāi)設和批準第二家殯儀館和公墓。華達公司向民政局上交經(jīng)營(yíng)權承包費，20年共500萬(wàn)元。
華達公司還向民政局提出，成立事業(yè)性質(zhì)單位“荊門(mén)市殯葬管理服務(wù)中心”，辦公地點(diǎn)設在民政局內，下轄青山公墓、仙逸殯儀館，在城區內行使殯葬執法等政府職能。中心由華達公司全權負責，沒(méi)有事業(yè)編制的華達公司負責人吳建中，被民政局發(fā)文任命為“殯葬管理服務(wù)中心”主任。
2005年11月，荊門(mén)市中級人民法院對市民政局原局長(cháng)陶某的一紙判決，揭開(kāi)了這一合同背后不可告人的秘密：在判決書(shū)中，陶某因受賄罪被判處7年徒刑，而“華達公司負責人吳建中為了簽訂公墓承包合同，曾向陶某行賄12萬(wàn)元”。但至今，吳建中及華達公司并未因此受到任何處理。
執法大隊維護民企壟斷？
2005年，荊門(mén)市城鎮居民年人均可支配收入不到9000元。記者在青山公墓采訪(fǎng)時(shí)，銷(xiāo)售人員介紹，最便宜的墓是2860元，但位置和風(fēng)水不好。賣(mài)得最好的是9800、12800和18000幾種，還可提供11萬(wàn)元的高檔墓穴。在原本要求上墻公開(kāi)的價(jià)格表中，根本沒(méi)有800元墓穴的資料。
記者經(jīng)過(guò)反復要求，華達公司副總經(jīng)理楊雪峰提供了兩本銷(xiāo)售登記本：2006年3月14日至26日，青山公墓銷(xiāo)售墓穴29套；5月20日至6月22日，銷(xiāo)售墓穴35套。
楊雪峰表示，其中有四套是800元的廉價(jià)墓穴，當記者按照買(mǎi)主所留電話(huà)進(jìn)行查詢(xún)時(shí)，買(mǎi)主則表示是通過(guò)關(guān)系才買(mǎi)到的。楊雪峰承認：“作為企業(yè)當然不可能推銷(xiāo)不賺錢(qián)的公墓�！�
在采訪(fǎng)中，荊門(mén)市“殯葬管理服務(wù)中心”一位成員告訴記者：為確保壟斷合同中約定的“年火化數不少于2500具”，保證華達公司利益，“殯葬管理服務(wù)中心”2003年成立了“殯葬執法大隊”�！罢f(shuō)是行政執法，其實(shí)就是為華達公司壟斷市場(chǎng)服務(wù)，工資由該公司發(fā)放�！�
執法大隊只有四人有執法證，但華達公司又派出6個(gè)社會(huì )人員統一著(zhù)裝協(xié)同執法，打傷喪戶(hù)家屬、砸壞車(chē)輛的暴力事件時(shí)有發(fā)生。東寶區某個(gè)體殯儀靈車(chē)運營(yíng)者，已經(jīng)取得了政府合法的審批，執法大隊卻以非法運營(yíng)的名義，多次將其車(chē)扣壓，逼迫車(chē)主退出殯葬服務(wù)行業(yè)。
2004年，由于社會(huì )影響惡劣，該執法大隊更名為民政局下屬的執法辦公室，由華達公司管理的“殯葬管理服務(wù)中心”按月將隊員工資交給民政局，再由民政局下發(fā)，同時(shí)中心每年向執法大隊提供2.6萬(wàn)元經(jīng)費。一位隊員痛心地說(shuō)：“端老板的碗，就得按老板意思辦。身為政府執法人員，卻屢屢打傷喪戶(hù)群眾，心里感到非常愧疚�！�
壟斷背后的殯葬暴利
2001年，荊門(mén)市物價(jià)局曾核準青山公墓平均價(jià)格為每套4000元。但2002年華達公司買(mǎi)斷承包后，立刻要求重新核定墓穴價(jià)格。荊門(mén)市物價(jià)局隨后下達文件，按華達公司要求對價(jià)格進(jìn)行了上調，規定“9000元以上的公墓由經(jīng)營(yíng)單位和用戶(hù)協(xié)商確定價(jià)格，9000以下制訂最高限價(jià)，刻字等服務(wù)另外收費”。記者采訪(fǎng)發(fā)現，9000元以上的墓穴根本不能協(xié)商。
華達公司在墓穴定價(jià)核算中虛報水分，直接導致物價(jià)部門(mén)核定價(jià)格偏高。荊門(mén)市統計局資料顯示，2004年該市企業(yè)在崗職工平均工資為9575元，事業(yè)單位為11252元，但華達公司卻將職工人均年收入報為2萬(wàn)元，直接增加每公墓成本近400元；華達公司每年向民政局上繳承包費，成本核算又列出所謂“殯葬發(fā)展基金”每年12.5萬(wàn)元；而核算土地成本時(shí)，公墓面積又減少了三分之一，如此核算，墓穴成本自然虛高。
一位不愿公開(kāi)身份的業(yè)內人士透露，墓穴材料在華達公司成本申報中所占比例最大，但實(shí)際操作中，石材供應商是將已安裝完畢的整套墓穴交付公墓，然后由公墓按照1：7的比例進(jìn)行銷(xiāo)售。
比如，一套銷(xiāo)售價(jià)格為38800元的高檔墓穴，石材、安裝、人工等費用只有4800元，而華達公司上報為19000元；銷(xiāo)售量比較大的7800至8800元公墓，墓穴成本只有1000元左右，而華達公司上報為4900元。
荊門(mén)市物價(jià)局政策法規科負責人表示，由于荊門(mén)殯葬行業(yè)是壟斷經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)的一個(gè)明顯問(wèn)題就是成本不透明，因此物價(jià)部門(mén)很難核準。 (郭嘉軒)
