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　　中新網(wǎng)5月29日電 新加坡《聯(lián)合早報》5月29日發(fā)表題為《油價(jià)接軌的迷局》的文章說(shuō)，持續攀高的原油價(jià)格，使諸多亞洲國家的燃油補貼政策越來(lái)越難以為繼。印尼、馬來(lái)西亞、斯里蘭卡等國紛紛采取調高油價(jià)、限制油品銷(xiāo)售、打擊油品走私等手段來(lái)緩解日益吃緊的財政壓力。屢創(chuàng )新高的國際油價(jià)，也將中國的石油價(jià)格改革推向了風(fēng)口浪尖，但在內部通脹壓力加大和外部貿易環(huán)境趨于惡化的情勢下，尤其是在四川大地震之后，油價(jià)與國際接軌是否可行？　

　　文章摘錄如下：

　　目前中國油價(jià)與國際油價(jià)之間是“有限接軌”，即原油價(jià)格已與國際油價(jià)接軌，基本保持一致。但國內汽、柴油零售價(jià)則由國家發(fā)改委調控，只有當新加坡、紐約和鹿特丹三地成品油加權平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)8%時(shí)，國家發(fā)改委才有可能重新考慮確定國內成品油的零售基準價(jià)。石油企業(yè)則根據發(fā)改委確定的基準價(jià)，以8%的上下波動(dòng)幅度來(lái)決定最終零售價(jià)。

　　在實(shí)際運行中，中國國內油價(jià)的調整不僅嚴重滯后于國際市場(chǎng)的變化，而且政府出于經(jīng)濟與社會(huì )等目標的考慮，往往將國內成品油價(jià)格確定在國際市場(chǎng)價(jià)格水平之下。

　　因此，盡管現在國際石油價(jià)格持續飆升，但國內成品油基準價(jià)仍是發(fā)改委2007年底確定的，并沒(méi)有跟隨國際市場(chǎng)的油價(jià)走勢。所以，油價(jià)放開(kāi)或接軌在相當意義上意味著(zhù)油價(jià)的大幅度提高。

　　但是，政府的價(jià)格管制并沒(méi)有贏(yíng)來(lái)掌聲一片，反而導致油企、下游的消費者等各方利益受損，相關(guān)各方怨聲載道。對石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，國內市場(chǎng)油價(jià)倒掛致使煉油板塊業(yè)務(wù)出現較大虧損，煉的越多，虧的越大。

　　當此時(shí)刻，煉油企業(yè)將采取少煉或者不煉等可能的措施來(lái)避免財務(wù)上的損失。而嚴格的價(jià)格管制在客觀(guān)上助長(cháng)了石油壟斷企業(yè)以增加出口油品、減少市場(chǎng)供應的辦法，來(lái)抵消價(jià)格管制導致的虧損或者逼迫政府調高成品油定價(jià)。

　　為彌補國有油企的虧損，中央政府分別在2006、2007年和2008年一季度，為中石化提供補貼50億元、49億元、74億元。政府對油企的補貼被后者視為對其履行社會(huì )責任是必要的，但卻不足以彌補其損失，而在社會(huì )大眾看來(lái)，因為他們享有壟斷地位，這種補貼是不公的。

　　　短期內，終端的石油消費者可以享受到因價(jià)格管制而生產(chǎn)的低價(jià)石油，但長(cháng)期來(lái)看，政府管制帶給其他企業(yè)和個(gè)體消費者就不一定是福音。當價(jià)差拉大，油企擴大石油出口，煉油企業(yè)減少煉油或者選擇休煉，加油站選擇惜售，市場(chǎng)上油品供應不足，導致2003年以來(lái)頻頻發(fā)生油慌，終端企業(yè)和個(gè)人消費者的生產(chǎn)和生活因而大受影響。

　　從區域的角度看，長(cháng)期以來(lái)，中國大部分油氣資源需從中西部的生產(chǎn)區域流向油氣消費中心的東部地區，中西部的能源支撐了東部的經(jīng)濟起飛，但政府管制下的低油氣價(jià)格等于是變相地補貼了東部，加劇了區域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

　　從企業(yè)的角度看，因為高耗能產(chǎn)業(yè)消耗更多的油氣資源，政府財政給予石化企業(yè)的補貼，實(shí)際上更多地流向了高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　從消費者的角度看，由于實(shí)際生活中富人往往要比窮人消耗更多的油氣資源，政府的價(jià)格管制和財政補貼等于是公共財政分配向富人的傾斜，客觀(guān)上更不利于弱勢群體。分配和受益的不均加劇了不同區域、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的不平等感。

　　除上述弊端外，在國際油價(jià)節節攀升，國內外成品油價(jià)差不斷拉大的背景下，政府對成品油的價(jià)格管制也導致越來(lái)越大的外部性或者弊端。

　　嚴格的價(jià)格管制使得國內的需求和油價(jià)的飚漲陷入惡性循環(huán)。一方面，中國的石油需求并非世界油價(jià)上漲的決定性因素，但無(wú)可否認的是中國快速增長(cháng)的石油需求成為國際油價(jià)上漲的助推器；另一方面，因為政府的價(jià)格管制以及石油補貼，油價(jià)的上漲無(wú)法順利傳遞到終端消費者，價(jià)格并未對中國過(guò)快增長(cháng)的石油消費有效發(fā)揮遏制作用。

　　2000年至2006年期間，中國國內石油消費年均增長(cháng)60%�？焖僭鲩L(cháng)的石油需求進(jìn)而為石油價(jià)格的上升推波助瀾。

　　此外，嚴格的價(jià)格管制也產(chǎn)生了巨大的環(huán)境方面的外部性。如下所述，政府的財政補貼實(shí)際上更多地最終流向高耗能企業(yè)。不受節制的能源消費導致提高能效的努力大打折扣，二氧化碳等廢氣物的排放有增無(wú)減，減排溫室氣體及遏制環(huán)境污染惡化的難度加大。

　　由此造成的后果是：價(jià)格管制的越嚴，補貼的越多，環(huán)境污染更加嚴重，節能減排越發(fā)困難重重。

　　　對中國政府來(lái)說(shuō)，盡管短期內價(jià)格管制能夠在一定程度上實(shí)現抑制通貨膨脹的目標，但政府遠非價(jià)格管制的贏(yíng)家。除了須付出上述的環(huán)境和低能效的高成本外，政府對油氣資源的補貼隨著(zhù)油價(jià)的飚漲而不堪負荷。

　　政府為有效實(shí)施價(jià)格管制和補貼，也須付出龐大的行政執行和監督成本。因為價(jià)格管制而導致遲滯的資源要素價(jià)格市場(chǎng)化，市場(chǎng)機制難以有效地發(fā)揮其內在的調節杠桿機制，真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟難以建立。

　　因價(jià)格失真，宏觀(guān)經(jīng)濟背景下的投資項目調控難以擺脫“投資壓制-反彈”的循環(huán)局面。價(jià)格管制下的低價(jià)能源要素，也不利于企業(yè)為提高競爭力的技術(shù)創(chuàng )新。凡此種種，不一而足。

　　既然政府的價(jià)格管制造成諸多方面的巨大的外部性，是否意味著(zhù)政府的有形之手將迅速撤出，石油價(jià)格的接軌指日可待呢？實(shí)際上，中國政府在此一問(wèn)題上正面臨著(zhù)諸多的兩難選擇。

　　中國政府的兩難一在于接軌時(shí)機選擇上的矛盾。政府顯然在這方面應該汲取深刻教訓。在國際油價(jià)走低的時(shí)候，包括政府在內的各方面臨的經(jīng)濟壓力小，缺乏動(dòng)力去推動(dòng)油價(jià)接軌。

　　在國際油價(jià)低迷而導致發(fā)改委制定的國內油價(jià)高于國際油價(jià)時(shí)，因為危及自身利益，石油壟斷企業(yè)甚至反對此種改革。但是，何為低油價(jià)？當2005年油價(jià)在30至40美元徘徊之時(shí)，同樣有人認為油價(jià)太高了，不適宜油價(jià)接軌�；蛟S政府應該吸取的教訓是：政策的推行很難甚至不可能找到一個(gè)最好的時(shí)機，只能選擇一個(gè)相對適當的時(shí)間點(diǎn)。

　　顯然，今天中國面臨的實(shí)際與上述情形正好相反，那就是：油價(jià)接軌與持續上升的通脹壓力之間的內在矛盾。在國際油價(jià)不斷高企的同時(shí)，中國的物價(jià)指數也在攀升。

　　盡管政府管制下的國內成品油價(jià)格暫時(shí)成了一道保護閥，但隨著(zhù)國際油價(jià)節節攀高，國內外油價(jià)落差加大，承受這種價(jià)差的政府和石油公司的負擔也越來(lái)越難以為繼，其所產(chǎn)生的外部性也隨之放大。

　　但另一方面，石油價(jià)格接軌意味著(zhù)價(jià)格的大幅度上揚，此種上漲必然增加當前的通脹壓力，這與當前國家宏觀(guān)調控的“雙防”目標明顯相悖，社會(huì )各方面的承受力也將經(jīng)受?chē)谰�考驗�?/p>

　　這樣的矛盾是考慮當前價(jià)格是否接軌的最重要考量，諸多的論述都談及這一點(diǎn)。但這一因素并未解答油價(jià)接軌為什么長(cháng)期沒(méi)有實(shí)現，特別是在經(jīng)濟形勢較健康的時(shí)期。

　　長(cháng)期以來(lái)，油價(jià)管制未得以放松的重要原因在于矛盾之二，即油價(jià)接軌與產(chǎn)業(yè)競爭力，尤其是與汽車(chē)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。低廉的煤、油、水、電等資源類(lèi)產(chǎn)品是吸引大量外資和構成中國產(chǎn)品競爭力的重要因素。

　　油價(jià)的上漲不僅將增加交通運輸行業(yè)和出租車(chē)運營(yíng)行業(yè)的成本壓力，引起其他商品價(jià)格的上揚，而且將影響諸多以石油衍生品為材料的工農業(yè)如化肥、乙烯、塑料等行業(yè)的生產(chǎn)成本。

　　在當前世界經(jīng)濟放緩的情勢下，產(chǎn)品成本的上升無(wú)疑將加劇吃緊的出口形勢，也損害農民的利益，傷害農民種糧的積極性。更重要的是，油價(jià)的接軌有可能沉重打擊正在發(fā)展中的中國的汽車(chē)夢(mèng)(特別是像廣州市做著(zhù)東方底特律汽車(chē)夢(mèng)的城市)，中國以“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)興國”的夢(mèng)想就可能延遲甚至破滅。

　　其三在于壟斷與反壟斷之間的矛盾。中國現有的石油市場(chǎng)是一種寡頭壟斷格局，經(jīng)由這種格局，政府對油價(jià)的管制成為可能。但國有油企的寡頭壟斷地位一直受到中國社會(huì )的批詬，在這一市場(chǎng)下，民營(yíng)資本的力量因為政策限制而難以成長(cháng)。

　　油價(jià)放開(kāi)后，既有的壟斷格局將更加強化，政府因為喪失油價(jià)這一利器而更加難以通過(guò)國企實(shí)現其政策目標。然而，打破壟斷，又與政府扶植中國式跨國企業(yè)的工業(yè)政策目標以及國家對戰略性資源的控制需要相抵觸。

　　中國政府的兩難源自政策目標的多元化，如何在這些多元的目標間進(jìn)行取舍，既考驗政府的政治智慧和魄力，又需要做恰當的準備，因為油價(jià)接軌并不意味著(zhù)政府簡(jiǎn)單地撒手不管。但在當前情況下，油價(jià)接軌的時(shí)機顯然很不成熟，政府也遠未準備好。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，此時(shí)接軌除了勢必加劇當前“超八”的通脹壓力，而且因為石油市場(chǎng)的建設遠未到位。就當前的主要矛盾來(lái)說(shuō)，僅占GDP0.2%的燃油補貼上尚不足于對政府財政造成多大的困難；而且政府在壟斷與反壟斷之間的矛盾在當前并不是最突出的。不過(guò)中長(cháng)期來(lái)看，油價(jià)接軌卻是必然，中國政府應該及早準備。 (陳紹鋒)