中新網(wǎng)6月22日電 為積極化解豬肉價(jià)格上漲引起的民生問(wèn)題，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，近日，財政部下發(fā)了《關(guān)于應對豬肉價(jià)格上漲 促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。為此，財政部副部長(cháng)朱志剛就應對豬肉價(jià)格上漲促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪(fǎng)。
記者：請您簡(jiǎn)要介紹一下財政部出臺促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策的背景和意義？
答：今年5月份以來(lái)，全國普遍出現豬肉價(jià)格快速大幅度的上漲。5月底，36個(gè)大中城市豬肉平均零售價(jià)格上漲到每市斤近11元，與4月份比，平均上漲2元。而且這次豬肉價(jià)格上漲關(guān)聯(lián)影響大，雞蛋、牛羊肉等副食品價(jià)格出現跟漲，并帶動(dòng)了餐飲價(jià)格上漲，對老百姓的生活影響較大。
我國農業(yè)上有句俗話(huà)：“糧豬安天下”，即糧食生產(chǎn)和生豬生產(chǎn)穩定了，國家才能安定。豬肉同糧食一樣，也是農業(yè)生產(chǎn)的基礎，是關(guān)系老百姓日常生活的最重要食品之一。同時(shí)，生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大，周期波動(dòng)頻繁，迫切需要國家采取相應措施，支持其穩定、健康發(fā)展，解決好老百姓的“菜籃子”問(wèn)題。
記者：能否介紹一下國家促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策的主要內容？
答：國家促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策的總體思路是：建立母豬保險與補貼相結合的制度，促進(jìn)生豬生產(chǎn)；增加對困難人群的補助；加強市場(chǎng)調控能力；構建一個(gè)有利于生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制。具體來(lái)講，包括以下措施：
一是建立母豬保險和飼養補貼相結合的制度。一方面，中央財政安排專(zhuān)項資金，支持對有繁殖能力的母豬建立重大病害、自然災害等保險制度，加大對生豬疫病防治體系的支持，增強飼養戶(hù)抵御重大病害、自然災害等風(fēng)險的能力�？紤]到地區間財力差異，對中西部地區保費，中央財政補助50%，地方財政補助30%，飼養戶(hù)負擔20%；東部地區保費由地方財政和飼養戶(hù)共同承擔。另一方面，建立母豬飼養補貼制度。國家財政依據參保的母豬數量，原則按每頭每年50元的定額標準，對母豬飼養戶(hù)給予直接補貼，增強飼養戶(hù)抵御成本上漲風(fēng)險的能力，穩定生豬產(chǎn)業(yè)的龍頭�？紤]到地區間財力差異，對中西部地區的補貼，中央財政補助60%，地方財政負擔40%；東部地區補貼全部由地方財政自行負擔。
二是支持做好豬藍耳病防控工作。國家決定進(jìn)一步加大對豬藍耳病的防控力度，對散養豬實(shí)行強制免疫，并對疫苗經(jīng)費給予補助，所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政對東、中、西部地區分別補助20%、50%、80%。目前中央財政已下?lián)苊庖咭呙缪a助經(jīng)費2.85億元。
三是對低保人員和在校家庭經(jīng)濟困難大中專(zhuān)學(xué)生等困難人群予以補助。對低保人員，中央財政將增加補助4.7億元，緩解因豬肉等副食品價(jià)格上漲所帶來(lái)的影響。對普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，中央安排補助資金2.8億元。
四是強化政府調控手段，完善生豬及豬肉等副食品預警監測體系，建立健全全豬肉等副食品儲備制度，適當增加國家儲備肉規模、合理調整儲備結構和布局，發(fā)揮儲備調控市場(chǎng)的作用。
目前，上述政策正在緊鑼密鼓地全面推開(kāi)，全部落實(shí)后，2007年國家財政預計需安排資金近65億元，其中中央財政約38億元。藍耳病防疫補貼已經(jīng)發(fā)放；低保人員和困難大學(xué)生補貼將于6月底之前下發(fā)；母豬保險方案和飼養補貼方案正在設計之中，將于6月底出臺；儲備肉調整方案已與商務(wù)部協(xié)商一致，正報國務(wù)院，待批準后實(shí)施。
記者：國家對母豬不僅給予保費補貼，還給予飼養補貼。請問(wèn)，這有何考慮？
答：母豬是生豬產(chǎn)業(yè)鏈中最重要、最根本的環(huán)節。今年豬肉價(jià)格波動(dòng)，其中一個(gè)重要原因就是由于2005年和2006年生豬疫情影響和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素，導致農民養豬積極性下降，宰殺母豬過(guò)多，仔豬供給不足，從而造成今年生豬存欄數量減少和市場(chǎng)供應緊張。據對14個(gè)生豬主產(chǎn)省份的農調戶(hù)典型調查顯示，今年5月份，母豬存欄量下降了約10%。據了解，從母豬開(kāi)始飼養到生產(chǎn)出商品豬，大約需要18個(gè)月的周期，因此，要恢復生豬生產(chǎn)，必須鼓勵飼養母豬，像保護耕地一樣保護生豬的生產(chǎn)能力。建立母豬保險和飼養補貼相結合的制度，就是抵御重大病害、自然災害風(fēng)險，降低飼養成本，建立生豬生產(chǎn)穩定發(fā)展的長(cháng)效機制。
記者：我國目前母豬飼養分散，而且母豬是活體，不同于耕地，很難清點(diǎn)和核實(shí)。如何確保財政補貼的真實(shí)準確，同時(shí)又落實(shí)到養殖戶(hù)手中而不被截留和挪用，這是大家關(guān)注的重點(diǎn)。請問(wèn)，財政部對此有何考慮？
答：正如你所言，能否建立一個(gè)科學(xué)合理的母豬數量核實(shí)與補貼管理機制是這次補貼政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在金人慶部長(cháng)的親自指導下，我們提出了一個(gè)嶄新的思路，即建立母豬保險與飼養補貼相結合的制度，通過(guò)招標的方式，引入保險公司為第三方，通過(guò)利益機制，由保險公司來(lái)核實(shí)母豬數量。這樣做不僅激發(fā)了保險公司的積極性，而且調動(dòng)了地方政府的主動(dòng)性，可以充分保證財政資金的安全高效，保障母豬飼養戶(hù)的根本利益，并開(kāi)創(chuàng )了補貼資金管理的新模式。
通過(guò)保險制度確定了母豬的數量后，財政部門(mén)再通過(guò)國庫集中支付，將飼養補貼直接發(fā)放到飼養戶(hù)手中。借鑒糧食直補的成功經(jīng)驗，已建立“一卡通”的，要盡量通過(guò)“一卡通”直接將母豬補貼發(fā)放給農民，最大限度地減少中間環(huán)節。
我相信，借助嚴密規范的運作機制和科學(xué)合理的管理程序，依靠財政系統廣大干部職工的高度責任感和崇高的使命感，一定能夠貫徹落實(shí)好母豬保險和補貼這項惠民政策。
