中新網(wǎng)6月22日電 國際貨幣基金組織執董會(huì )6月15日通過(guò)了《對成員國政策雙邊監督的決定》。中國駐國際貨幣基金組織執行董事葛華勇21日就此接受了新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)。
問(wèn)：據悉，國際貨幣基金組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金組織”)執董會(huì )日前通過(guò)了《對成員國政策雙邊監督的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，中國執董對此持保留態(tài)度�？煞窠榻B一下有關(guān)情況？
答：基金組織自從1978年正式允許成員國實(shí)行浮動(dòng)匯率體制以來(lái)，一直使用執董會(huì )1977年做出的《匯率政策監督?jīng)Q定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1977年決定》)指導對成員國的雙邊監督。30年來(lái)執董會(huì )基本每?jì)赡陮Α?977年決定》的實(shí)施情況進(jìn)行一次審查，期間只進(jìn)行過(guò)3次小的修訂。
基金組織現任總裁拉托上任后不久，于2005年8月提出中期戰略，將加強基金組織監督作為一個(gè)重要組成部分，2006年3月進(jìn)一步將修訂《1977年決定》作為加強基金組織監督的一項重要措施。執董會(huì )贊成改善基金組織對成員國政策的監督，以適應全球化的發(fā)展需要，但對于修訂《1977年決定》的必要性有很多不同的看法�；鸾M織執董會(huì )自2006年7月以來(lái)，先后3次舉行會(huì )議審查《1977年決定》，討論修訂的必要性和具體的修訂方案。盡管幾經(jīng)討論，但成員國對修訂的必要性和應如何修訂仍存在分歧。
今年6月初，在包括中國在內的許多發(fā)展中國家對文本內容仍存在很多異議的情況下，基金組織加快了修訂節奏，6月15日通過(guò)了工作人員5月下旬提交的《決定》文本。由于替代《1977年決定》的《決定》是基金組織對成員國政策實(shí)施監督的法律依據，對于這樣一個(gè)重要的決定，應在成員國中達成最廣泛的共識。鑒于《決定》在若干問(wèn)題上仍存在分歧，特別是未能解決一些發(fā)展中國家的關(guān)切，中方對通過(guò)該決定持保留意見(jiàn)。中國的立場(chǎng)得到了部分發(fā)展中國家的支持和理解。但由于擁有大量投票權的少數發(fā)達國家和基金組織管理層的推動(dòng)，《決定》還是獲得了通過(guò)。我們對此感到遺憾。
問(wèn)：能否請您介紹一下《決定》與《1977年決定》有哪些不同？
答：與《1977年決定》相比，盡管《決定》的名稱(chēng)從《匯率政策監督?jīng)Q定》改為《雙邊監督?jīng)Q定》，但實(shí)際上《決定》更加突出對成員國匯率政策的監督，針對匯率水平變動(dòng)因素的指標更加具體。如《決定》中引入了“匯率根本性失衡”的概念和“大規模、長(cháng)期的經(jīng)常賬戶(hù)赤字或盈余”等指標，都是為此服務(wù)的。
問(wèn)：您對《決定》有何評論呢？
答：首先，過(guò)去30年來(lái)世界經(jīng)濟發(fā)生的最重要的變化是經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)分工的調整以及科技進(jìn)步等，基金組織的監督應立足于這些基礎性變化，以新的思維方式討論匯率在經(jīng)濟中的作用，并且把對匯率的監督置于這一整體框架之下；其次，基金組織的監督應把握好外部穩定與內部穩定的關(guān)系，任何國家制定和實(shí)施經(jīng)濟、金融和貨幣等政策時(shí)，都要首先考慮內部穩定，并以此促進(jìn)外部穩定，以犧牲內部穩定為代價(jià)而實(shí)現的外部穩定是不可持久的，實(shí)現“系統性穩定”的最有效和可行的方式應當是促進(jìn)與內部穩定相一致的外部穩定；再次，《決定》引入的概念和指標應清晰準確，否則會(huì )引起許多爭議，也容易被誤用，這方面的情況還遠不能令人滿(mǎn)意。
問(wèn)：鑒于《決定》的討論過(guò)程中曾有許多不同意見(jiàn)，您如何看待《決定》通過(guò)以后的實(shí)施前景？
答：鑒于前面提出的問(wèn)題，我認為這不是一個(gè)理想的決定，實(shí)施中可能會(huì )帶來(lái)以下問(wèn)題：一方面，由于對一些重要問(wèn)題和基本概念存在認識上的不一致，可能導致對政策的評估和政策建議的認同出現較大差異，特別是如果使用不嚴謹、非公認的概念和方法，基金組織的信譽(yù)和監督作用將大打折扣。另一方面，在《決定》下實(shí)施的監督會(huì )使多數發(fā)展中國家，特別是新興市場(chǎng)國家承受更多的壓力，而對發(fā)達國家的影響不大，監督的公平性未能體現。如果從世界經(jīng)濟格局仔細審視，我們就會(huì )發(fā)現對全球“系統性穩定”有關(guān)鍵影響的，主要是發(fā)行國際儲備貨幣的國家�！稕Q定》中沒(méi)有體現各國事實(shí)上對“系統性穩定”影響力的差別，使基金組織可能在實(shí)踐中對監督有系統性影響的、發(fā)行國際儲備貨幣的國家重視不夠。
盡管《決定》的實(shí)施可能帶來(lái)上述不利影響，我們還是希望基金組織能切實(shí)遵守《決定》中明確規定的大家已取得共識的原則，實(shí)施中盡量避免《決定》破壞監督有效性的缺陷，使基金組織監督真正做到促進(jìn)全球金融穩定和經(jīng)濟繁榮。
問(wèn)：您預計《決定》的實(shí)施將會(huì )給中國帶來(lái)什么樣的影響？
答：中國一直與基金組織保持良好的溝通和對話(huà)，中國的經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放得到了基金組織的高度贊賞和支持。同時(shí)，近幾年來(lái)中國按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性原則推進(jìn)的匯率體制改革進(jìn)展順利，得到了基金組織大多數執董的理解和支持。我們珍視這種合作關(guān)系，愿意根據《國際貨幣基金組織協(xié)定》，在相互理解和尊重的基礎上，與基金組織開(kāi)展合作，繼續按照上述三項原則推進(jìn)中國的匯率體制改革。我們相信，只要基金組織在監督中充分考慮成員國的具體情況，考慮國際經(jīng)濟和金融的根本性變化，本著(zhù)客觀(guān)、中立、理解、尊重的立場(chǎng)，就能促進(jìn)和密切成員國與基金組織的合作。我們希望，在雙方的共同努力下，中國與基金組織的合作關(guān)系能夠得到不斷的鞏固和發(fā)展。(胡芳)
