中新網(wǎng)7月21日電 據中國銀監會(huì )網(wǎng)站消息，中國銀監會(huì )2007年年中工作會(huì )議7月20日在北京召開(kāi)。會(huì )議的主要任務(wù)是，總結上半年工作，分析當前經(jīng)濟金融形勢，安排部署下半年工作。銀監會(huì )黨委書(shū)記、主席劉明康在會(huì )上做工作報告。他強調，銀監會(huì )系統以及全國銀行業(yè)金融機構要認真學(xué)習貫徹胡錦濤總書(shū)記今年6月25日在中央黨校的重要講話(huà)精神，準確把握社會(huì )發(fā)展對銀行業(yè)改革發(fā)展的新要求，把握人民群眾對金融服務(wù)的新期待，努力改進(jìn)金融服務(wù)，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地做好各項銀行業(yè)監管和經(jīng)營(yíng)工作。
劉明康指出，今年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，銀監會(huì )系統堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國金融工作會(huì )議精神，扎實(shí)推進(jìn)年初各項工作部署。從各項任務(wù)和目標的完成情況看，當前銀行業(yè)總體形勢良好，許多工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。
一是引領(lǐng)銀行業(yè)在宏觀(guān)調控中保持科學(xué)發(fā)展良好態(tài)勢，積極通過(guò)強化信貸增長(cháng)的資本審慎約束、加強對行業(yè)風(fēng)險的管控、加強對信貸結構調整的監管引導等審慎監管措施，促進(jìn)銀行業(yè)在強化風(fēng)險管理中支持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。上半年，銀監會(huì )參加了國務(wù)院“兩高”行業(yè)清理專(zhuān)項檢查，加強對高校貸款、公路貸款的風(fēng)險管控，嚴肅查處了銀行資金被違規挪用流入股市、房市問(wèn)題，進(jìn)一步完善了客戶(hù)風(fēng)險監測預警系統，大額集團客戶(hù)、零售貸款違約客戶(hù)風(fēng)險防控能力得到提升。同時(shí)，引導銀行業(yè)金融機構深入推進(jìn)小企業(yè)貸款機制創(chuàng )新，借鑒國內外一些新的、好的做法，進(jìn)一步更新完善了《銀行開(kāi)展小企業(yè)授信指導意見(jiàn)》，總結推廣臺州、泰隆商業(yè)銀行小企業(yè)貸款經(jīng)驗，對小企業(yè)和“三農”的信貸支持力度明顯加大。
二是各類(lèi)風(fēng)險處置工作取得明顯成效。上半年，銀行業(yè)金融機構案件防控形勢持續向好，呈現“四個(gè)下降”：各類(lèi)案件同比減少293件，下降62%；百萬(wàn)元以上大案要案減少76件，下降60%；涉案金額同比減少13.6億元；風(fēng)險金額同比減少8.7億元。高風(fēng)險中小機構風(fēng)險處置進(jìn)展明顯，城市商業(yè)銀行、待處置城市信用社風(fēng)險處置加快，高風(fēng)險農信社分類(lèi)處置進(jìn)展順利，非銀行金融機構風(fēng)險處置工作取得進(jìn)展。非法集資處置工作全面開(kāi)展，積極推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門(mén)，建立了非法集資處置工作機制，協(xié)調有關(guān)部門(mén)集中開(kāi)展了打擊非法集資宣傳教育活動(dòng)，督促有關(guān)地方政府重點(diǎn)查處一批案件，較好地維護了金融市場(chǎng)秩序和社會(huì )和諧穩定。
三是改革開(kāi)放實(shí)現新的突破。按照“低門(mén)檻、嚴監管”原則，開(kāi)展了調整放寬農村地區金融機構準入政策試點(diǎn)，編制并發(fā)布了《中國銀行業(yè)農村金融服務(wù)分布圖集》。至6月底，已有18家新型農村金融機構獲準開(kāi)業(yè)，共吸收存款5500萬(wàn)元，發(fā)放貸款1.4億元，各類(lèi)機構總體運行良好。郵政儲蓄銀行總行掛牌后，分支機構的籌建工作率先在廣東、深圳啟動(dòng)，小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)推廣到了全國，同時(shí)在北京等七個(gè)省(市)開(kāi)展了小額貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。農業(yè)銀行股份制改革準備工作平穩推進(jìn)，以國家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化改革為重點(diǎn)，各政策性銀行改革分類(lèi)推進(jìn)。以完善公司治理、推動(dòng)公開(kāi)上市為重點(diǎn)，中小商業(yè)銀行改革進(jìn)程加快。金融資產(chǎn)管理公司加速轉型和業(yè)務(wù)拓展，多家公司發(fā)起設立了證券公司和保險公司。信托公司和財務(wù)公司按照新的辦法，試辦了資產(chǎn)管理、私人股權信托、產(chǎn)業(yè)投資信托、受托境外理財、資金集中管理等一批新的業(yè)務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下開(kāi)辟了科學(xué)發(fā)展的新領(lǐng)域。對外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，至6月末，已有16家外國銀行將其中國境內分行改制為外資法人銀行；同時(shí)，支持有條件的中資銀行 “走出去”拓展海外市場(chǎng)。
四是金融創(chuàng )新和服務(wù)達到了新水平。今年以來(lái)，銀監會(huì )在引領(lǐng)銀行業(yè)開(kāi)展金融創(chuàng )新方面取得了積極進(jìn)展。拓展了商業(yè)銀行代客境外理財業(yè)務(wù)的空間，從固定收益類(lèi)產(chǎn)品擴大到股票和基金等非固定收益類(lèi)產(chǎn)品，并與香港證監會(huì )建立了聯(lián)合監管機制；完善市場(chǎng)風(fēng)險管理機制，基本建立了人民幣交易業(yè)務(wù)市場(chǎng)風(fēng)險管理的債券收益率曲線(xiàn)，為商業(yè)銀行提高市場(chǎng)風(fēng)險管理水平提供了新工具；出臺網(wǎng)上銀行風(fēng)險管理和服務(wù)的有關(guān)規定，對網(wǎng)上銀行使用雙重身份認證提出了統一要求，為引導商業(yè)銀行電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展提供了平臺；組織開(kāi)展了信息科技風(fēng)險內部和外部評價(jià)審計工作，為商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng )新和創(chuàng )新風(fēng)險的管理提供技術(shù)保障。在推動(dòng)金融創(chuàng )新的同時(shí)，銀監會(huì )密切關(guān)注社會(huì )性、基礎性金融服務(wù)的改善，督促銀行業(yè)金融機構強化社會(huì )責任意識，積極解決窗口服務(wù)排長(cháng)隊、節假日休業(yè)帶來(lái)的銀行服務(wù)不便利等問(wèn)題，大力開(kāi)展公眾教育和服務(wù)，開(kāi)放了公眾教育服務(wù)區，在全國銀行業(yè)開(kāi)展“送金融知識下鄉”活動(dòng)，為提高金融消費者的金融知識水平和風(fēng)險防范意識開(kāi)辟了新園地、新渠道。
五是加強監管有效性建設取得了新的進(jìn)展。監管方式科學(xué)性進(jìn)一步提高，非現場(chǎng)監管信息系統全面運行，非現場(chǎng)監管工作得到了進(jìn)一步加強，現場(chǎng)檢查工作的自主性、針對性和有效性增強。初步完成了對監管法規的清理，監管法規的適用性增強；同時(shí)，根據市場(chǎng)發(fā)展和監管工作需要，新出臺了《金融租賃公司管理辦法》、《信托公司治理指引》、《商業(yè)銀行操作風(fēng)險管理指引》等27個(gè)規章制度。監管部門(mén)之間、監管部門(mén)與金融機構之間、監管部門(mén)與社會(huì )中介機構和司法部門(mén)之間的協(xié)作進(jìn)一步加強，同境內外金融監管機構的監管合作得到深化，跨業(yè)跨境監管能力進(jìn)一步提高。認真組織開(kāi)展了有效銀行監管核心原則第三次自我評估。
劉明康強調，在看到成績(jì)的同時(shí)，要清醒地認識到當前工作中也還存在一些問(wèn)題。主要是經(jīng)濟金融運行中不確定因素增加，銀行業(yè)風(fēng)險管理的環(huán)境更為復雜。今年下半年，銀監會(huì )要繼續按照黨中央、國務(wù)院的要求，全面落實(shí)年初工作會(huì )議的各項部署，結合經(jīng)濟金融運行中的突出問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節，有針對性地采取應對措施，有針對性地抓好貫徹落實(shí)，繼續做好五個(gè)方面的工作：著(zhù)力貫徹好中央宏觀(guān)調控政策，著(zhù)力抓好各類(lèi)風(fēng)險的監管和處置工作，著(zhù)力推進(jìn)銀行業(yè)改革開(kāi)放，著(zhù)力推動(dòng)改善金融服務(wù)，著(zhù)力加強監管有效性建設。
著(zhù)力貫徹好中央宏觀(guān)調控政策。監管部門(mén)要繼續運用各種審慎監管手段，從源頭上強化資本約束和撥備要求，加強分類(lèi)指導，督促銀行業(yè)金融機構合理把握信貸力度和節奏；要積極配合地方政府做好“雙高”企業(yè)貸款專(zhuān)項清理工作，督促銀行業(yè)金融機構繼續加強行業(yè)風(fēng)險管理，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展戰略，推進(jìn)結構性調整；要督促銀行業(yè)金融機構改革貸款支付方式，從改進(jìn)和完善我國貸款支付管理辦法入手，完善項目貸款、流動(dòng)資金貸款和個(gè)人消費貸款管理辦法，從源頭上杜絕違規挪用信貸資金行為；要加強對經(jīng)濟金融形勢的分析，密切關(guān)注、持續跟蹤國內外經(jīng)濟增長(cháng)態(tài)勢和新的金融風(fēng)險，迅速做出應對策略。
著(zhù)力抓好各類(lèi)風(fēng)險的監管和處置工作。要切實(shí)防止不良貸款反彈，抓好現有不良貸款的核銷(xiāo)，督促各銀行業(yè)金融機構董事會(huì )及高管層制定可持續發(fā)展戰略；要切實(shí)鞏固案件治理成果，加大案件責任追究和推進(jìn)銀行合規文化建設；要高度警惕和應對貸款壘大戶(hù)帶來(lái)的集團客戶(hù)風(fēng)險，引導銀行業(yè)金融機構發(fā)展銀團貸款，做好風(fēng)險分散和集約型管理；要切實(shí)處置好單體機構風(fēng)險，推進(jìn)非法集資處置工作，強化市場(chǎng)風(fēng)險管理。
著(zhù)力加強監管有效性建設。進(jìn)一步加強監管執行力建設，在加大責任追究、加大信息披露、加大案件移送和加大監管問(wèn)責之外，要加強工作深度、加強信息反映和加強監管激勵；要進(jìn)一步提升監管信息系統功能，大力推進(jìn)風(fēng)險預警體系建設和壓力測試工作；要進(jìn)一步提高并表監管和跨業(yè)監管能力，加強與境外監管當局的信息交流和監管合作，增進(jìn)與國內其他監管部門(mén)的信息溝通與監管協(xié)作。
著(zhù)力推進(jìn)銀行業(yè)改革開(kāi)放。要以農行、開(kāi)行以及郵政儲蓄銀行改革為重點(diǎn)，繼續推動(dòng)大型銀行改革；穩步推進(jìn)農村金融改革，解決農村金融發(fā)展滯后和服務(wù)薄弱問(wèn)題；要積極跟蹤和推進(jìn)存款保險機制改革；要按照開(kāi)放的總體戰略，進(jìn)一步提高銀行業(yè)對外開(kāi)放水平。
著(zhù)力推動(dòng)改善金融服務(wù)問(wèn)題。當前，要積極推進(jìn)改善小企業(yè)信貸服務(wù)，積極推進(jìn)解決助學(xué)貸款中的問(wèn)題，積極推進(jìn)創(chuàng )新并切實(shí)加強監管，積極改進(jìn)銀行基礎性金融服務(wù)，繼續落實(shí)緩解銀行排隊的八項改進(jìn)措施，形成客戶(hù)至上文化。
劉明康強調，上半年，銀監會(huì )加強了黨的建設和內部管理，為各項工作順利推進(jìn)提供了思想保障。上半年，銀監會(huì )深入學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真踐行胡錦濤總書(shū)記倡導的“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步推進(jìn)干部隊伍尤其是各級領(lǐng)導班子建設，加大干部培訓力度，結合銀監會(huì )實(shí)際，認真落實(shí)黨中央反腐敗斗爭各項要求，創(chuàng )造性地開(kāi)展反腐倡廉工作，全面實(shí)施銀監會(huì )工作人員履職問(wèn)責制，認真開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設巡察，組織銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作，全系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效。
劉明康要求，下半年，銀監會(huì )系統要認真學(xué)習貫徹胡錦濤總書(shū)記6月25日在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上重要講話(huà)精神，與實(shí)際工作相結合，不斷取得監管工作的新成效。
第一，加強學(xué)習，切實(shí)統一思想認識。銀監會(huì )系統學(xué)習貫徹講話(huà)精神，要準確把握社會(huì )發(fā)展對銀行業(yè)改革發(fā)展的新要求，把握人民群眾對金融服務(wù)的新期待，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)銀行業(yè)監管事業(yè)，更好地保障存款人和金融消費者權益。銀監會(huì )機關(guān)各部門(mén)和各級派出機構要把學(xué)習講話(huà)作為當前理論學(xué)習的首要任務(wù)，集中一段時(shí)間開(kāi)展學(xué)習宣傳活動(dòng)。要通過(guò)學(xué)習，進(jìn)一步深化對中國特色社會(huì )主義的理解和認識，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)。
第二，結合實(shí)際，增強落實(shí)講話(huà)精神的自覺(jué)性。要深刻理解“四個(gè)堅定不移”的要求，準確把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵和實(shí)踐要求，進(jìn)一步增強貫徹落實(shí)的自覺(jué)性堅定性。一方面，要大力推進(jìn)思想上新的解放。當前我國金融業(yè)處在一個(gè)重要的轉折期，也處在一個(gè)重要的發(fā)展期，隨著(zhù)改革向縱深推進(jìn)，銀行業(yè)發(fā)展中遇到的各種深層次矛盾更顯突出。這就需要我們解放思想，勇于任事，主動(dòng)應對前進(jìn)道路上各種新情況新矛盾，不斷開(kāi)創(chuàng )事業(yè)的新局面。另一方面，要大膽開(kāi)拓改革開(kāi)放的新路子。站在新的歷史起點(diǎn)上，要真正提升我國銀行業(yè)抗御風(fēng)險能力和利潤增長(cháng)模式，關(guān)鍵還是要通過(guò)改革，消除體制和機制性障礙。要繼續發(fā)揚事實(shí)求是的精神，大力改革不利于發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，不利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制。
第三，求真務(wù)實(shí)，不斷推進(jìn)黨的自身建設和作風(fēng)建設。各級黨委一定要求真務(wù)實(shí)，按照中央“四個(gè)長(cháng)效機制”文件要求，深入推進(jìn)全系統黨的先進(jìn)性建設，要切實(shí)加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，認真執行中紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規定》，積極探索從源頭上預防腐敗的新思路、新途徑、新舉措，進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設，加大反腐倡廉工作力度，推進(jìn)銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，不斷取得反腐倡廉新成效。
最后，劉明康號召全系統及銀行業(yè)廣大干部職工一定要圍繞迎接黨的十七大召開(kāi)和學(xué)習貫徹十七大會(huì )議精神，集中精力，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)下半年各項工作，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)做出新的貢獻。
銀監會(huì )黨委副書(shū)記、副主席蔣定之主持會(huì )議，銀監會(huì )黨委成員、國有重點(diǎn)金融機構監事會(huì )主席、各銀監局局長(cháng)、機關(guān)各部門(mén)主要負責人、銀行業(yè)協(xié)會(huì )、信托業(yè)協(xié)會(huì )和財務(wù)公司協(xié)會(huì )負責人出席會(huì )議。
