1948年2月8日，習仲勛又就“分三類(lèi)地區進(jìn)行土地改革問(wèn)題”，致電毛澤東。他首先對三類(lèi)不同地區的概念作了區別解釋?zhuān)喝毡就督狄郧敖夥诺牡胤綖槔辖夥艆^。日本投降以后至全國大反攻時(shí)兩年內所占地方為半老解放區，大反攻以后所占地方為新解放區。此種分法，非常切合實(shí)際。因而在實(shí)行土改的內容與步驟上，應有所不同。即在貧農團與農會(huì )的組織形式上，亦應有所不同。否則，費力不討好。根據這三類(lèi)地區的不同情況，就應該實(shí)行不同的政策。據此，習仲勛向黨中央和西北局提出四條建議：（一）陜甘寧邊區約有 130萬(wàn)人口的老區，土地都大體上平分了�，F在這些地區，不是地主、富農占有土地多，而是中農占有土地多。故要平分，一般都是要動(dòng)用大部或全部中農的土地，甚至還要動(dòng) 10%貧農村（戶(hù)數）的土地。這對農民土地所有權的信心發(fā)生動(dòng)搖，普遍現象是農民都不愿積極生產(chǎn)，認為這次平分了，又不知幾年之后，再來(lái)平分。故不宜搞平分。（二）在老區不能堅持貧農團領(lǐng)導一切的方針，因為老區的貧農團很復雜，有的是由于地壞、地遠，或人口增加，經(jīng)濟困難；有的是遭到災禍，生活下降；有的是因為吃、喝、嫖、賭，不務(wù)正業(yè)而致貧。這種貧農團在老區一組織起來(lái)，就必然向中農身上打主意，“左”的偏向也就由此而來(lái)。（三）老區的地富一般可不掃地出門(mén)，在過(guò)去分配土地搞得徹底的地方，他們要真正參加勞動(dòng)、成為中農或新富農者，就不要再動(dòng)他們的財產(chǎn)。（四）要把發(fā)揚民主與土改生產(chǎn)相結合，反對干部強迫命令作風(fēng)；解決中農負擔過(guò)重的問(wèn)題。尤其是關(guān)于“負擔不公平”問(wèn)題，習仲勛特別做了說(shuō)明：“土改以來(lái)，各地強調滿(mǎn)足貧雇農要求，負擔又大，都完全落在中農身上�！辈⒅赋鲞@種現象可能造成的嚴重后果：“這一傾向，十分危險，有壓倒中農、破壞農村經(jīng)濟繁榮之勢”。習仲勛的意見(jiàn)和建議受到黨中央和毛澤東的重視，毛澤東親筆修改校訂了習仲勛發(fā)來(lái)的電報稿，并批示：轉發(fā)晉綏、中工委、邯鄲局、華東局、華東工委、東北局。