二、認真總結今年以來(lái)文化系統體制改革工作的新進(jìn)展、新成效，進(jìn)一步堅定爭作新貢獻、開(kāi)創(chuàng )新局面的信心和決心

　　今年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，文化系統改革力度進(jìn)一步加大，改革步伐進(jìn)一步加快，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得了新的重大突破。

　　(一)文化部系統4家集團公司深化轉企改制工作取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為全國文化系統推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位規范轉制作出了表率。根據中央要求，去年12月底，文化部會(huì )同中宣部下發(fā)《關(guān)于規范國有文藝演出院團轉企改制工作的通知》，明確提出國有院團在轉企改制過(guò)程中要成為真正的企業(yè)法人，做到“可核查、不可逆”，堅決不搞翻牌公司。今年以來(lái)，文化部先后召開(kāi)14次部長(cháng)辦公會(huì )議，推動(dòng)中國對外文化集團公司等4家文化央企深化轉企改制，為全國文化系統推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位規范轉制做示范。4家集團公司在部機關(guān)的指導和支持下，克服物質(zhì)基礎較薄弱、不少工作沒(méi)有先例可循等客觀(guān)困難，堅持以人員身份轉換為主線(xiàn)、以職工群眾支持為保障、以完善企業(yè)運行機制為依托，創(chuàng )造性地推進(jìn)規范轉制工作，取得重大進(jìn)展。一是深入細致制定人員身份轉換方案，使規范轉制得到最大多數職工支持。部改革辦及有關(guān)司局進(jìn)行了長(cháng)達數月的走訪(fǎng)調研，深入細致地了解各轉制單位人員具體情況，形成了推動(dòng)4家集團公司轉換人員身份的整體思路。4家集團公司認真履行民主程序，確保職工的知情權和參與權，充分反映職工的各項正當訴求，分別制定了符合自身實(shí)際的人員身份轉換方案，得到職工的高度認同，得到部文化體制改革工作領(lǐng)導小組的肯定和批復，完成了規范轉制最為重要的環(huán)節。二是積極推動(dòng)解決社保問(wèn)題，切實(shí)解除職工后顧之憂(yōu)。我們大力爭取相關(guān)部委和北京市政府支持，以人力資源和社會(huì )保障部發(fā)函的形式，確定4家集團公司原在職事業(yè)身份職工和離退休職工，從2010年7月1日起參加北京市企業(yè)職工基本養老保險，在待遇標準上享有目前在京文化企業(yè)最為優(yōu)惠的政策。按照中央有關(guān)建立多層次養老保障體系的政策規定，各集團公司正積極籌劃建立企業(yè)年金，以提高轉制后退休人員的養老待遇水平，切實(shí)調動(dòng)在職職工的工作積極性，增強企業(yè)凝聚力。三是以推進(jìn)收入分配制度改革為抓手，實(shí)現全員勞動(dòng)合同管理。各集團公司認真開(kāi)展了組織結構優(yōu)化、崗位制度設計、薪酬制度改革等工作，人事管理和收入分配以“憑業(yè)績(jì)、看貢獻、重能力”取代“唯職稱(chēng)、唯資歷、唯工齡”，一線(xiàn)職工收入得到顯著(zhù)提高，從而大大促進(jìn)了全員勞動(dòng)合同管理的順利實(shí)行。目前，4家集團公司原事業(yè)單位全部1020個(gè)事業(yè)編制已經(jīng)核銷(xiāo)，現代企業(yè)制度建設深入推進(jìn)。

　　(二)國有文藝院團體制改革全面推進(jìn)、效果顯著(zhù)，演藝領(lǐng)域煥發(fā)出前所未有的創(chuàng )新活力。全國國有院團體制改革力度進(jìn)一步加大，成效進(jìn)一步突顯。據不完全統計，截至今年上半年，全國轉企改制院團總數達228家，僅2010年新增數即達106家，相當于2008年以前轉企改制院團的總和。文藝院團轉企改制的范圍逐步由省級院團向地市級和縣級院團延伸，在已列入統計的228家轉企改制院團中，地市級和縣級院團達116家。轉制院團資源整合邁出重要步伐，一批區域性龍頭演藝企業(yè)逐漸形成，北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、山東、河南、重慶、陜西等省市整合資源組建了省級演藝集團公司。演藝產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，現代演藝產(chǎn)品流通體系不斷完善。中國對外文化集團公司整合了全國25家演出場(chǎng)館，初步建成了“中演演出院線(xiàn)”。保留事業(yè)性質(zhì)的國有院團按照“政府扶持、轉換機制、面向市場(chǎng)、增強活力”的要求，在推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì )保障、經(jīng)營(yíng)管理等內部機制創(chuàng )新方面進(jìn)行了大量有益的探索。比如，中央芭蕾舞團實(shí)行全員聘任制、年薪制，對貢獻突出、能力優(yōu)秀的人員給予不同級別的“優(yōu)秀表現獎勵”“長(cháng)期服務(wù)獎勵”，極大地增強了院團的凝聚力和向心力。通過(guò)改革創(chuàng )新，國有院團文藝創(chuàng )作生產(chǎn)能力不斷提升，舞臺藝術(shù)產(chǎn)品品種和數量不斷豐富，演出場(chǎng)次和質(zhì)量明顯提高，優(yōu)秀傳統文化和高雅藝術(shù)進(jìn)一步弘揚，實(shí)現了社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的有機統一。

　　(三)文化市場(chǎng)綜合執法改革進(jìn)展順利，政府職能轉變進(jìn)一步深化。我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)全國文化市場(chǎng)綜合執法改革取得新的成效。目前，北京、上海、天津、重慶、浙江、廣東、海南、山西8個(gè)省市基本完成綜合執法改革工作；江蘇、山東、遼寧3個(gè)省已完成省轄市綜合執法改革任務(wù)，吉林、河北、內蒙古等14個(gè)省區已制定了全省性綜合執法改革的實(shí)施或工作方案，全國4個(gè)直轄市的全部區縣、333個(gè)副省級和地級市中的168個(gè)已組建綜合執法機構；4個(gè)直轄市的全部區縣、184個(gè)副省級和地級市實(shí)現了文化、廣電、新聞出版三局合并，建立了統一的行政責任主體，執法效率明顯提高，執法成本大幅度下降，為凈化文化市場(chǎng)環(huán)境提供了重要的體制機制保障。我們進(jìn)一步理順網(wǎng)絡(luò )游戲、動(dòng)漫、綜合執法等領(lǐng)域的管理職能，形成網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò )游戲管理工作領(lǐng)導小組、文化與旅游協(xié)調發(fā)展聯(lián)席會(huì )議、對外文化工作部際聯(lián)席會(huì )議等工作機制，有效整合了資源，提高了效率。

　　(四)文化惠民工程推進(jìn)順利，公共文化服務(wù)運行機制創(chuàng )新取得新的成效。今年以來(lái)，我們繼續推進(jìn)全國文化信息資源共享工程建設，加快國家數字圖書(shū)館數字資源建設，啟動(dòng)縣級數字圖書(shū)館推廣計劃，積極開(kāi)展電子閱覽室試點(diǎn)工作。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好公共博物館、紀念館免費開(kāi)放工作的意見(jiàn)》，繼續推進(jìn)博物館免費開(kāi)放。積極探索符合邊疆民族地區需求的文化服務(wù)方式，策劃實(shí)施了以“大舞臺”“大講堂”“大展臺”系列活動(dòng)為載體的“春雨工程——全國文化志愿者邊疆行”活動(dòng)。這些工程和活動(dòng)推進(jìn)順利，進(jìn)一步促進(jìn)了公共文化服務(wù)運行機制的改革創(chuàng )新。

　　(五)堅持正確導向，弘揚主旋律，提倡多樣化，引導文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作活動(dòng)。我們堅持用“抓兩頭”的思路推動(dòng)文藝的繁榮，一頭抓精品工程，抓高雅藝術(shù)、經(jīng)典作品的創(chuàng )作展演，一頭抓動(dòng)員組織廣大群眾參與的群眾性文化藝術(shù)創(chuàng )作表演。今年以來(lái)，我們先后組織了第六屆全國話(huà)劇優(yōu)秀劇目展演、全國城鄉基層群眾小戲小品展演、第九屆中國藝術(shù)節、首屆全國民營(yíng)藝術(shù)院團優(yōu)秀劇目展演、2010國家藝術(shù)院團優(yōu)秀劇目展演，舉辦了第十三屆文華獎和第十五屆群星獎評選活動(dòng)，組織了114臺各類(lèi)文藝演出，150多場(chǎng)各具特色的群眾廣場(chǎng)演出、展覽展示和送戲下鄉活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)文藝團體“面向基層、面向群眾”意識的提升，進(jìn)一步豐富、活躍了群眾文化生活。我們堅持用引導的辦法，用改革評獎的辦法，用加強健康的文藝批評、文藝評論的辦法，引導主旋律創(chuàng )作，用加強市場(chǎng)監管、推動(dòng)行業(yè)自律、發(fā)揮社會(huì )監督作用的辦法，抵制文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)中存在的“三俗”，取得了積極成效。

　　(六)積極推進(jìn)文化發(fā)展方式轉變，文化產(chǎn)業(yè)規模和效益不斷提升。我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興與繁榮發(fā)展的指導意見(jiàn)》，文化系統一批亮點(diǎn)突出、示范效應明顯的項目得到銀行貸款支持，涉及金額136億多元。積極搭建文化產(chǎn)業(yè)交易平臺，取得顯著(zhù)成效。第六屆中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )總成交額達到1084.34億元。義烏文化產(chǎn)品交易博覽會(huì )成交額28.07億元，同比增長(cháng)51.81%。演藝、娛樂(lè )等傳統產(chǎn)業(yè)保持較好的發(fā)展勢頭，網(wǎng)絡(luò )游戲、動(dòng)漫等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

　　(七)推動(dòng)中華文化“走出去”方式不斷創(chuàng )新，中華文化的競爭力和影響力日益增強。對外文化交流的范圍和渠道不斷拓寬，已同160多個(gè)國家和地區建立文化交流關(guān)系，同145個(gè)國家簽訂政府間文化合作協(xié)定，建成海外中國文化中心9個(gè)，與148個(gè)國家約458個(gè)民間團體和文化組織建立了友好交流關(guān)系。推動(dòng)文化企業(yè)進(jìn)軍國際市場(chǎng)，取得明顯成效。天創(chuàng )國際演藝公司以獨立投資方式購買(mǎi)了美國布蘭森市的白宮劇院，并聯(lián)合外國演出商共同投資制作適合西方高端演藝市場(chǎng)的《功夫傳奇》，創(chuàng )造了以資本運營(yíng)帶動(dòng)演藝產(chǎn)品出口的新模式。