發(fā)表評論 在和平解決西安事變時(shí)，蔣介石當面表示，希望能在南京與周恩來(lái)直接會(huì )商兩黨合作的事宜。中共中央注意到這一意向，周恩來(lái)的南京之行已在醞釀之中�？墒�，在張學(xué)良送蔣介石去南京被扣后，中共中央考慮到周恩來(lái)的安全，改變了原先的計劃。1937年1月5日和6日，毛澤東等連日給在西安的周恩來(lái)、秦邦憲發(fā)去電報：“此時(shí)則無(wú)人能證明恩來(lái)去寧后，不為張學(xué)良第二�！薄岸鱽�(lái)絕對不可去南京�！钡�，中共中央仍對和平談判寄予希望，便改派潘漢年前往南京，并表明自己的態(tài)度：“周暫難分身，一俟大局略定，即可出見(jiàn)蔣�！薄肮伯a(chǎn)黨在對內和平對外抗戰基礎上全力贊助蔣�！�
第一次西安談判
1937年2月8日，國民黨軍事委員會(huì )西安行營(yíng)主任兼第一集團軍總司令顧祝同率中央軍進(jìn)駐西安。蔣介石委派他為全權代表，后來(lái)又增派張沖和賀衷寒，參與在西安舉行的與周恩來(lái)的談判。中共后來(lái)也增派葉劍英參加。
顧祝同到西安的當天，會(huì )談便正式開(kāi)始。顧祝同表示，紅軍可以在西安設立辦事處。當日，張聞天、毛澤東給周恩來(lái)拍來(lái)電報，提出談判中應要求將紅軍編制設為12個(gè)師，4個(gè)軍，以林彪、賀龍、劉伯承、徐向前為各軍軍長(cháng)，4個(gè)軍編成一路軍，設正副總司令，由朱德、彭德懷擔任；軍餉按中央軍待遇，或先每月接濟80至100萬(wàn)元；如成立國防委員會(huì )，紅軍應派代表參加；國民黨保證不逮捕中共黨員，不破壞中共組織，保證中共對紅軍的領(lǐng)導。
顧祝同、張沖在會(huì )談中提出，取消蘇維埃政府改為特區；改變紅軍番號名稱(chēng)，照國軍編制，由國民政府軍事委員會(huì )派政訓人員及聯(lián)絡(luò )員，其他地區游擊隊改為民團。周恩來(lái)在會(huì )談中，將中共中央致國民黨五屆三中全會(huì )電交給顧祝同，希望國共兩黨能再次合作，共赴國難。雙方的會(huì )談雖然仍有分歧點(diǎn)，但還是取得了一些成果：
(一)中共承認國民黨在全國的領(lǐng)導，停止武裝暴動(dòng)及沒(méi)收地主土地，實(shí)行御侮救亡的統一綱領(lǐng)。國民政府分期釋放政治犯，對中共黨員、中共組織不再逮捕、破壞，允許中共適時(shí)公開(kāi)。(二)取消蘇維埃制度，改為中華民國特區政府，受?chē)裾笇�，�?shí)施普選制。(三)紅軍改編為國民革命軍，接受?chē)裾娢瘯?huì )和蔣介石的統一指揮和領(lǐng)導。其他邊區部隊改為地方部隊。(四)中共派代表參加國民會(huì )議，軍隊派代表參加國防會(huì )議。(五)希望國民黨三中全會(huì )對中共提出的和平統一團結御侮及容許民主自由的主張有進(jìn)一步的表示。
國民黨五屆三中全會(huì )后，與會(huì )的張沖準備返回西安繼續參加談判。臨行前，蔣介石召見(jiàn)張沖，并向他交了底牌：共產(chǎn)黨要等憲法公布后公開(kāi)；特別區恐怕中央的法令不能容；紅軍可以改編為3師9團，不可再加。張沖回到西安，代表蔣介石再與周恩來(lái)談判，轉述了蔣介石的意見(jiàn)，并介紹國民黨五屆三中全會(huì )的情況，周恩來(lái)對會(huì )議通過(guò)的《關(guān)于根絕赤禍之決議案》表示遺憾，保留將來(lái)聲明的權利。他還告訴張沖：中共目前無(wú)意參加政府，只要求參加國防機關(guān)。
自當日起至3月8日，周恩來(lái)與張沖會(huì )談6次。其間，周恩來(lái)還利用自己曾是黃埔軍校政治部主任的身份，多次與黃埔畢業(yè)生談話(huà)，并請中共中央派曾是黃埔一期生的陳賡來(lái)西安，同做黃埔系的工作，以利國共和談的順利進(jìn)行。談判中，張沖的態(tài)度友善而又積極，他提出紅軍主力可編4個(gè)師16個(gè)團，另編兩個(gè)徒手工兵師，共6萬(wàn)人。為使和談能達到預期的目的，他還建議中共通過(guò)在蘇聯(lián)的蔣經(jīng)國做蔣介石的工作。
周恩來(lái)立即將張沖的意見(jiàn)向延安匯報。3月3日，張聞天、毛澤東即拍來(lái)電報，同意紅軍的改編意見(jiàn)，指出，現在談判的中心內容是，中共“在南京政府下取得合法地位，使全國各方面的工作得以開(kāi)始”。但是，當張沖的意見(jiàn)轉至南京時(shí)，蔣介石卻予以否決，只允許紅軍改編為3個(gè)師9個(gè)團。中共中央書(shū)記處在研究了蔣介石的意見(jiàn)后，給周恩來(lái)指示，談判中仍以4個(gè)師為基準，如果蔣介石執意“堅持3個(gè)師時(shí)，亦只得照辦”，以表現合作的誠意。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的彼此交流、磋商乃至爭論，雙方的意向也逐漸趨于統一，正是在這個(gè)基礎上，3月8日，周恩來(lái)、葉劍英和顧祝同、張沖、賀衷寒再次坐下來(lái)，共同商討形成一個(gè)總結性的條文，并決定由周恩來(lái)負責文字的起草，這便是“三八協(xié)議”，其主要內容是：
(一)中國共產(chǎn)黨承認服從三民主義的國家和國民黨的領(lǐng)導地位，徹底取消暴動(dòng)政策和沒(méi)收地主土地政策，停止赤化運動(dòng)；國民政府分批釋放監禁中的中共黨員，容許共產(chǎn)黨在適當時(shí)期內公開(kāi)。
(二)取消蘇維埃政府及其制度，將目前紅軍駐在地區改為陜甘寧行政區，執行國民政府統一法令與民選制度，其行政人員經(jīng)民選推薦，由國民政府任命；行政經(jīng)費由行政院及省政府規定。
(三)紅軍取消，改編為國民革命軍，服從國民政府軍事委員會(huì )及蔣介石的統一指揮，其編制人員、給養及補充與國軍同等待遇，其各級人員由自己推薦，呈報軍委會(huì )任命，政訓工作由軍委會(huì )派人聯(lián)絡(luò )；將紅軍中最精壯者編為3個(gè)國防師，計6旅12團及其他直屬之工、炮、通信、輜重等部隊，在3個(gè)國防師上設某路軍總指揮部；將紅軍的地方部隊改編為地方民團或保安隊；紅軍學(xué)校辦完本期后結束；此外，在河西走廊令馬步芳、馬步青部停止對紅軍西路軍的進(jìn)攻。
可是，這個(gè)協(xié)議卻因賀衷寒的修改而改變了內容，這便是：紅軍改編為3個(gè)師后，每師只能有1萬(wàn)人，共3萬(wàn)人，政訓人員由南京政府派人參加，各級的副職也由南京政府委派，取消“民選制度”，改“民選推薦”為“地方推薦”，甚至刪去了協(xié)議中的停止攻擊紅軍西路軍的條款等等。
周恩來(lái)一針見(jiàn)血地指出，賀衷寒是要以紅軍西路軍困陷河西地區，而“束縛我們”、“脅迫我們”。認為在西安與顧、賀繼續談判，已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際價(jià)值，要求直接與蔣介石面談，以期問(wèn)題的根本解決。中共中央書(shū)記處同意周恩來(lái)的意見(jiàn)。3月13日晚，周恩來(lái)會(huì )見(jiàn)張沖，提出將“三八協(xié)議”直接送達蔣介石的要求，表示：賀案是我們所否認的，但是，兩黨合作抗日和擁護蔣委員長(cháng)的方針，不會(huì )因賀案而發(fā)生動(dòng)搖。
第二次杭州談判
蔣介石接到張沖轉達的周恩來(lái)意見(jiàn)后，答應與周恩來(lái)在杭州會(huì )談。3月下旬，周恩來(lái)乘飛機前往杭州。抵達上海時(shí)，他抽空與宋美齡會(huì )晤，請她將中共中央書(shū)記處關(guān)于談判的十五條意見(jiàn)轉交蔣介石。宋美齡向周恩來(lái)表示，中共可以合法存在。一到杭州，周恩來(lái)便在潘漢年的陪同下，與蔣介石進(jìn)行談判。周恩來(lái)首先闡明中共對國共合作的立場(chǎng)，是維護民族解放、民主自由、民生改善的共同綱領(lǐng)，所以，絕不能忍受“投降”、“收編”的誣蔑。談話(huà)重申中共十五項談判條件，并提出幾點(diǎn)具體的要求：
(一)陜甘寧邊區成為整個(gè)行政區，不能分割；(二)紅軍改編后人數須達4萬(wàn)余人；(三)3個(gè)師上必須設總指揮部；(四)國民黨不能派遣副佐及政訓人員；(五)紅軍學(xué)校必須辦完本期；(六)紅軍防地須增加。
聽(tīng)完周恩來(lái)的講話(huà)，蔣介石態(tài)度溫和，他說(shuō)：中共有民族意識，革命精神，是新生力量，幾個(gè)月的和平運動(dòng)影響很好。他還說(shuō)，國共由于分家，致使十年革命失敗，造成軍閥割據和帝國主義者占領(lǐng)中國的局面，國共兩黨要各自檢查過(guò)去的錯誤。接著(zhù)，他又指出，希望這次合作是永久的，即便他死后，也不要分裂，免得因內亂造成英、日聯(lián)合瓜分中國，因此，要商量一個(gè)永久合作的辦法。
在談到合作的具體問(wèn)題時(shí)，蔣介石的口氣也比較爽快，他說(shuō)：這些都是小節，容易解決。中共在幾個(gè)月后便可參加國民大會(huì )、國防會(huì )議；陜甘寧行政區可以是整個(gè)的，由中共推薦南京政府方面的人任正職，中共派人任副職；紅軍改編為3個(gè)師，4萬(wàn)余人，可以設總指揮部；絕不派人破壞中共的部隊；糧食接濟定額設法解決。最后，蔣介石提到永久合作應有一個(gè)有效的辦法。周恩來(lái)表示制定共同綱領(lǐng)是最好的辦法。蔣介石同意并要周恩來(lái)立刻回延安，希望中共議出一個(gè)共同綱領(lǐng)。
周恩來(lái)杭州之行，取得成效，不管怎么說(shuō)，蔣介石總算在口頭上答應紅軍保持4萬(wàn)余人，承諾陜甘寧為一個(gè)統一的行政區。3月30日，周恩來(lái)攜帶同蔣介石聯(lián)系的密電碼返回延安。中共中央政治局立即召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取周恩來(lái)所做的關(guān)于杭州談判的報告，針對蔣介石的提議，決定起草一個(gè)永久合作的民族統一戰線(xiàn)綱領(lǐng)。會(huì )議期間，周恩來(lái)致電蔣介石：“歸膚施(即延安，作者注)后述及先生合作誠意，均極興奮，現黨中央正開(kāi)會(huì )計議綱領(lǐng)及如何與先生永久合作問(wèn)題�！�
周恩來(lái)期待著(zhù)再與蔣介石的談判，并為此做細致的準備。他在給中共中央的報告中，提出下次談判的方案：“(一)我方起草一個(gè)民族統一戰線(xiàn)的綱領(lǐng)(以抗日十大綱領(lǐng)及國民黨第一次代表大會(huì )宣言為共同基礎)，包含國共兩黨及贊成這個(gè)綱領(lǐng)的各黨派及政治團體，共同推舉蔣為領(lǐng)袖。(二)我們提出修改國民大會(huì )組織法選舉法的草案，征蔣同意，如蔣同意上述統一綱領(lǐng)及這一修改，我們可以答應贊助蔣為總統。(三)我們準備提出修改憲法的草案，在全國范圍內進(jìn)行民主運動(dòng)以影響蔣。(四)對其他具體問(wèn)題，我們堅持在不妨礙蘇區實(shí)行民主制度及共產(chǎn)黨在紅軍中的獨立領(lǐng)導的原則之下進(jìn)行一切談判。故對行政區的問(wèn)題擬接受，紅軍改編以4萬(wàn)5千人為定數，地方部隊另編1萬(wàn)人，如此，除老弱婦女外，便無(wú)多余精壯青年。(五)如基本上及具體問(wèn)題上均能滿(mǎn)意解決，則我們擬以黨的名義發(fā)表合作宣言，以爭取公開(kāi)活動(dòng)，否則擬采取拖延辦法，待事態(tài)發(fā)展，以便促蔣讓步�！�
這時(shí)，通過(guò)中共中央與斯大林的交涉，蔣經(jīng)國已從蘇聯(lián)回國。分別多年的蔣氏父子得以團聚，多少給正在進(jìn)行中的國共談判增添了有利因素。周恩來(lái)抓住這一時(shí)機，給在西安的葉劍英拍去電報，指示李克農與張沖同去上海，面見(jiàn)蔣經(jīng)國，讓他從中影響蔣介石。
中共中央認真研究了周恩來(lái)關(guān)于下次會(huì )談的方案，在4月20日召開(kāi)的政治局會(huì )議上，就制定民族統一戰線(xiàn)綱領(lǐng)、修改國民大會(huì )組織法和選舉法等問(wèn)題，進(jìn)行了認真、慎重的討論。會(huì )上討論了由吳亮平起草的《關(guān)于御侮救亡、復興中國的民族統一綱領(lǐng)草案》。周恩來(lái)就綱領(lǐng)的細則做了詳細說(shuō)明，指出，統一戰線(xiàn)必須承認中共的獨立性、國際性和階級性三原則。統一戰線(xiàn)的原則是：以共同綱領(lǐng)為行動(dòng)的準則；建立聯(lián)合組織；在蔣介石承認此綱領(lǐng)的條件下，中共可承認他為領(lǐng)袖。關(guān)于聯(lián)盟的組織原則：凡各黨派各革命團體均可參加；聯(lián)盟中保持各組織獨立性，允許自由退盟等。
在延安的3個(gè)星期，中央政治局連連開(kāi)會(huì )，就下一步談判的原則、策略，進(jìn)行了認真的準備。25日，周恩來(lái)等乘車(chē)赴西安，準備南下再次與蔣介石會(huì )談。后因途中受阻，返回延安。第二天，又改乘飛機抵達西安。到達西安后，便與顧祝同、張沖等交換了意見(jiàn)。接著(zhù)，又與顧祝同就軍事問(wèn)題進(jìn)行談判，商定紅軍的經(jīng)費再給5萬(wàn)元；紅軍夏衣在6月中旬發(fā)放；紅軍西路軍被俘人員已到蘭州的，可送西安或發(fā)衣被；中共將和南方各蘇區聯(lián)絡(luò )等。顧祝同均答應向蔣請示。
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