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　　二、主要措施

　　(一)大力繁榮創(chuàng )作生產(chǎn)。

　　在數量穩定增長(cháng)的同時(shí)，更加突出提高質(zhì)量，面向群眾、面向市場(chǎng)，大力實(shí)施精品戰略，努力多出優(yōu)秀作品。弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生產(chǎn)好弘揚民族精神和時(shí)代精神，謳歌真善美、鞭撻假丑惡，反映現實(shí)生活和人民主體地位的重點(diǎn)影片，著(zhù)力強化思想性、藝術(shù)性和觀(guān)賞性的有機統一，充分發(fā)揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進(jìn)和諧方面的積極作用。積極扶持現實(shí)、農村、少數民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng )作，積極促進(jìn)動(dòng)畫(huà)片、紀錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡(luò )、手機等新媒體新形式傳播的產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類(lèi)型、多品種、多樣化的電影創(chuàng )作生產(chǎn)格局。切實(shí)加強影視制作、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)基地建設，努力推進(jìn)電影創(chuàng )作生產(chǎn)的集約化、規�；�發(fā)展。加強特種電影的研發(fā)。進(jìn)一步改進(jìn)政府評獎，開(kāi)展積極健康的文藝批評，努力營(yíng)造良好創(chuàng )作環(huán)境。建立健全政府資金投入機制，繼續執行電影精品專(zhuān)項資金等制度，使政府資金在引導創(chuàng )作、繁榮創(chuàng )作方面發(fā)揮更大的效益。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》(國辦發(fā)〔2006〕43號)要求，繼續設立電影精品專(zhuān)項資金，用于扶持本區域重點(diǎn)影片拍攝項目。充分運用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對電影創(chuàng )作生產(chǎn)的扶持力度。

　　(二)積極培育新型企業(yè)。

　　加快推進(jìn)國有電影事業(yè)單位轉企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號)等有關(guān)文件精神，加強政策和資金支持。以創(chuàng )新企業(yè)品牌為核心，以提高影片質(zhì)量和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力為龍頭，整合制片發(fā)行放映資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)跨區域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，著(zhù)力培育發(fā)展一批國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟控制力和活力。加快發(fā)展一大批“專(zhuān)、精、特、新”的中小企業(yè)。鼓勵社會(huì )資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)，在法律法規許可范圍內，減少審批環(huán)節，簡(jiǎn)化審批手續，優(yōu)化審批服務(wù)。對非公有制電影企業(yè)在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。

　　(三)繼續擴大院線(xiàn)經(jīng)營(yíng)規模。

　　進(jìn)一步深化院線(xiàn)制改革，大力發(fā)展跨區域規模院線(xiàn)、特色院線(xiàn)和數字院線(xiàn)。積極探索院線(xiàn)經(jīng)營(yíng)規律、營(yíng)銷(xiāo)方式和管理經(jīng)驗，加強全國電影放映票務(wù)系統建設和管理，不斷提高影院經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。著(zhù)力發(fā)展主流院線(xiàn)市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)二級市場(chǎng)和社區電影市場(chǎng)、農村放映市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)電影的電視點(diǎn)播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)播、手機等移動(dòng)多媒體播映等市場(chǎng)，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影市場(chǎng)體系。進(jìn)一步擴大國產(chǎn)影片發(fā)行放映，認真落實(shí)年放映國產(chǎn)電影時(shí)間不低于年放映時(shí)間總和三分之二的有關(guān)規定，切實(shí)加強國產(chǎn)影片發(fā)行放映考核獎勵。繼續執行國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金制度，用于加強電影行業(yè)宏觀(guān)調控和促進(jìn)國產(chǎn)電影發(fā)行放映。

　　(四)大力支持城鎮數字影院建設。

　　將城鎮數字影院建設和改造任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點(diǎn)推進(jìn)。堅持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運作相結合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設，鼓勵各類(lèi)資本投資建設商業(yè)影院和社區影院。國家給予必要資金支持中西部地區中小城市及縣城的影院建設，各地對建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個(gè)意向用地者的，可按法律法規規定以協(xié)議方式供地。投資者要專(zhuān)地專(zhuān)用，不準改變用向。

　　(五)鼓勵加大投融資政策支持。

　　鼓勵金融機構加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)；對符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機構應合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模，壯大實(shí)力。積極推動(dòng)符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風(fēng)險投資機制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險投資，鼓勵大型企業(yè)通過(guò)參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)、團體依法發(fā)起組建各類(lèi)電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰略投資者。

　　(六)積極推動(dòng)科技創(chuàng )新。

　　鼓勵開(kāi)展電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎性、戰略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)和應用，努力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的電影技術(shù)創(chuàng )新體系，鼓勵電影技術(shù)企業(yè)開(kāi)展電影技術(shù)研發(fā)和基礎設施設備改造。實(shí)施電影數字化發(fā)展規劃，大力推廣數字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監管等環(huán)節的應用。提高國家中影數字電影制作基地的經(jīng)營(yíng)管理水平，形成集約化生產(chǎn)能力。引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)，加強自主創(chuàng )新，加快完善符合我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的數字電影標準體系，提高電影數字設備國產(chǎn)化水平。研究開(kāi)發(fā)數字電影技術(shù)服務(wù)體系，加快建設全國和省級電影數字化服務(wù)監管平臺，完善0.8K數字電影流動(dòng)放映，1.3K、2K數字電影放映的市場(chǎng)服務(wù)和技術(shù)監管系統。加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)監控系統技術(shù)，完善數字化分發(fā)和接收系統。抓緊實(shí)施資料影片數字化修護工程，加快數字影片節目庫的建設和利用。

　　(七)全面加強公共服務(wù)。

　　大力實(shí)施農村電影數字化放映工程。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農村電影院線(xiàn)公司和農村電影放映隊，普及數字化流動(dòng)放映，有條件的地方可充分利用鄉鎮綜合文化站、村文化室建立固定放映點(diǎn)；建立健全公共財政保障機制和公益版權片源保障機制，加大投入、改善服務(wù)、創(chuàng )新機制、加強管理，積極推動(dòng)農村電影放映規范化、制度化、長(cháng)效化；鼓勵電影企業(yè)深入城鄉社區、廠(chǎng)礦、校園、軍營(yíng)和廣場(chǎng)等開(kāi)展公益放映活動(dòng)。大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價(jià)等多種方式滿(mǎn)足農民工、城市低收入居民等群體的觀(guān)影需求；繼續加大對少數民族語(yǔ)言電影譯制工作的扶持力度，保障少數民族群眾看懂看好電影。將觀(guān)看愛(ài)國主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)計劃。農村義務(wù)教育階段學(xué)校為學(xué)生放映的愛(ài)國主義電影所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中開(kāi)支，城市義務(wù)教育階段學(xué)生的影視教育經(jīng)費納入公用經(jīng)費開(kāi)支范圍。