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　　四、《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提到了2015年前全國城市影院建設的目標任務(wù)，并提出了政府推動(dòng)與市場(chǎng)運作結合的措施，請問(wèn)這是出于什么考慮？

　　答：電影院是服務(wù)大眾的公共文化設施、社會(huì )主義精神文明建設的重要載體，也是電影產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的基礎環(huán)節、電影產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出良性循環(huán)的重要依托。加快 城鎮數字影院建設和改造，是深化電影改革、推進(jìn)電影科學(xué)發(fā)展的客觀(guān)需要，是保障群眾文化權益、滿(mǎn)足群眾文化需求的必然要求，是保增長(cháng)、保民生、保穩定的有 效途徑，無(wú)論是對繁榮發(fā)展社會(huì )主義文化、增強中華民族凝聚力、提升國家軟實(shí)力，還是對促進(jìn)消費、拉動(dòng)內需、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，都有著(zhù)重要的 現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

　　近年來(lái)，總局大力推動(dòng)城市影院建設和農村電影放映，在解決廣大人民群眾看電影難方面取得明顯成效。但同時(shí)也存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題，主要是城鎮影院建 設投入嚴重不足，基礎條件、設施設備和技術(shù)十分落后，普遍難以正常開(kāi)展放映活動(dòng)，廣大城鎮群眾看電影難的問(wèn)題依然突出。城鎮影院建設的滯后嚴重影響和制約 了我國電影市場(chǎng)和電影業(yè)的繁榮發(fā)展，迫切需要采取有效措施切實(shí)加以改進(jìn)�；�于此，《指導意見(jiàn)》提出了影院建設的目標任務(wù)：基本實(shí)現全國地級市、縣級市和有 條件縣城的數字影院覆蓋，2009年至2012年基本完成地市級城市數字影院建設改造任務(wù)，完成部分縣級城市數字影院建設改造任務(wù)；2013年至2015 年基本完成縣級城市和有條件縣城的數字影院建設改造任務(wù)。

　　為了實(shí)現這一目標，《指導意見(jiàn)》提出了以下具體措施。首先，明確要求各地要將城鎮數字影院建設和改造任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點(diǎn)推進(jìn)。其次，明確要堅持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運作相結合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多 種手段和措施，加強城鎮數字影院建設。第三，鼓勵各類(lèi)資本投資建設商業(yè)影院和社區影院。國家將給予必要資金支持中西部地區中小城市及縣城的影院建設。第 四，各地對建設項目在選址、立項、征地、投入、辦證等要給予大力支持。第五，城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供 應支持，其中只有一個(gè)意向用地者的，可按國家法律法規規定以協(xié)議方式供地。投資者要專(zhuān)地專(zhuān)用，不得改變用項。這些措施，將從根本上扭轉電影院少、布局不 均、技術(shù)含量差的局面，從而滿(mǎn)足廣大觀(guān)眾看電影的需求。

　　五、如何理解“鼓勵加大投融資政策支持”？

　　答：近年來(lái)，在國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策的指導下，通過(guò)電影人的共同努力，我國電影產(chǎn)業(yè)春華秋實(shí)，取得了階段性的成果。但是，電影產(chǎn)業(yè)如果要想再上新 臺階，真正成為有影響力、競爭力的文化產(chǎn)業(yè)，金融資本的介入成為不可或缺的環(huán)節。目前，我國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)具備了和金融資本對接的條件。因此， 《指導意見(jiàn)》提出的“鼓勵加大投融資政策支持”，其重點(diǎn)就是要抓住我國資本市場(chǎng)迅速發(fā)展的有利時(shí)機，積極改善電影產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，促進(jìn)金融資本與電影資源 的對接。這里面有三層含義，一是鼓勵金融機構加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)；對符 合信貸條件的電影企業(yè)，金融機構要合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。金融機構拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)的措施。在這方面 各地已經(jīng)有了成功的探索和嘗試，如招商銀行投向電影《集結號》的攝制貸款5000萬(wàn)元，深圳發(fā)展銀行、廣東發(fā)展銀行分別投向電影《夜宴》和《功夫之王》的 攝制貸款等。二是鼓勵各地探索建立電影風(fēng)險投資機制，充分利用中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險投資，鼓勵大型企業(yè)通過(guò)參股、控股或兼并等方式投 資電影，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)、團體依法發(fā)起組建各類(lèi)電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰略投資者。三是支持具備條件的電影企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、 中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模，壯大實(shí)力。如一些電影企業(yè)已經(jīng)成功地利用電影的版權抵押，獲得了銀行的貸款支持。 同時(shí)，加大力度推動(dòng)符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。

　　六、電影的科技創(chuàng )新在《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見(jiàn)》中也得到了高度重視，我們如何抓住數字電影的機遇，推動(dòng)中國電影向前發(fā)展？

　　數字化是電影自誕生以來(lái)最深刻的一次高新技術(shù)革命，不僅推動(dòng)了電影制片、發(fā)行和放映業(yè)運營(yíng)模式的根本性變化，而且將帶動(dòng)電影相關(guān)產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。為 加快中國電影數字化的進(jìn)程，廣電總局結合中國國情，先后出臺了《電影數字化發(fā)展綱要》等一系列文件，確定了以發(fā)展數字電影為契機，實(shí)現中國電影跨越式發(fā)展 的戰略規劃，并著(zhù)眼于國際電影數字化發(fā)展的前沿和中國電影發(fā)展的實(shí)際需要，堅持以科學(xué)、嚴謹的態(tài)度，立足于引進(jìn)吸收、創(chuàng )新發(fā)展的基本思路，采取了一系列適 應現代社會(huì )發(fā)展的政策措施。目前，通過(guò)電影人的共同努力，中國電影在數字電影科技研發(fā)、技術(shù)標準、前期制作、后期加工、技術(shù)管理、市場(chǎng)推進(jìn)等方面取得了突 破性的進(jìn)展，為我國數字電影技術(shù)的美好未來(lái)奠定了堅實(shí)的基礎。

　　《指導意見(jiàn)》立足我國電影發(fā)展的實(shí)際情況，提出要開(kāi)展電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎性、戰略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)和利用，努力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn) 學(xué)研相結合的電影技術(shù)新體系。這是電影進(jìn)入數字技術(shù)新時(shí)代以后，我國電影在技術(shù)領(lǐng)域不斷向前推進(jìn)的指導思想�？偩忠呀�(jīng)提出了“十二五”期間我國電影科技發(fā) 展的階段性目標：加快電影拍攝、制作、洗印、發(fā)行、放映、節目存儲與交換、檔案影片修復及電影后產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的數字化和網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程；進(jìn)一步確立數字電影 在電影產(chǎn)業(yè)中的戰略地位；建立完善的適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的數字電影技術(shù)服務(wù)新體系；建立標準統一、形式多樣、滿(mǎn)足社會(huì )不同層次需求的數字放映格局；健全電影技 術(shù)質(zhì)量認證監督體系；實(shí)施中國電影技術(shù)與工藝從模擬向數字化的全面過(guò)渡；完成電影數字化在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的戰略性調整和布局；形成以節目為龍頭，以技術(shù) 為支撐，通過(guò)各種增值服務(wù)，構成可持續發(fā)展的完整的電影產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現中國電影產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和競爭能力的全面提升。同時(shí)，要進(jìn)一步加大“農村電影放映 工程”推動(dòng)力度，鞏固和完善數字電影流動(dòng)放映體系，努力開(kāi)創(chuàng )我國公益性文化事業(yè)的新局面。

　　七、在強調電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的《指導意見(jiàn)》中，如何理解文件中提到的“全面加強公共服務(wù)”？

　　中國電影60年的發(fā)展一條重要的經(jīng)驗就是：必須始終堅持面向基層、服務(wù)大眾，把滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求作為電影工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。電 影繁榮發(fā)展是為了人民，繁榮發(fā)展要依靠人民，繁榮發(fā)展的電影成果讓人民共享。電影具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，因此承擔著(zhù)發(fā)展公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)雙重 任務(wù)。所以，為實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，必須全面加強電影公共服務(wù)、提高電影公共服務(wù)能力�！吨笇б庖�(jiàn)》明確提出了電影公共服務(wù)的兩個(gè)具體目標任 務(wù)：一是確保每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)電影的；二是確保中小學(xué)生一個(gè)學(xué)期放映兩場(chǎng)愛(ài)國主義教育影片。

　　我國農村電影公共文化服務(wù)體系建設，近年來(lái)，在國家發(fā)改委、財政部等部委的支持下，取得了較大的進(jìn)展。按照國家“十一五”規劃中對農村電影放映工程的 要求，“十一五”期間，國家已向中、西部地區資助6億元的電影放映設備，共計1.7萬(wàn)多套；下發(fā)場(chǎng)次補貼近10億元。目前全國已組建農村電影數字院線(xiàn) 218條，有數字放映隊28730支，加上目前正在下發(fā)的套設備，今年將基本完成16毫米膠片放映向數字放映的過(guò)渡。同時(shí)也要看到，農村文化建設還比較滯 后，基礎設施相當薄弱，適合農村群眾觀(guān)看的影片還太少。必須把農村放在重中之重，大力推進(jìn)農村電影放映工程，加快構建包括電影公共服務(wù)在內的農村文化公共 服務(wù)體系�？偩謱⒗^續按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運作、政府購買(mǎi)、群眾受惠”的思路，大力實(shí)施農村電影放映工程，確�！笆�一五”末基本完成農村放映數字化轉換， 對于已經(jīng)實(shí)現一個(gè)村一個(gè)月放映一場(chǎng)數字化電影的地區，有條件的我們將積極推進(jìn)從露天放映到數字放映廳的過(guò)渡。同時(shí)要積極利用電影數字放映技術(shù)，開(kāi)展多種主 題放映活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀國產(chǎn)影片“進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)工地”，不僅使中小學(xué)生，而且要讓農民工、貧困弱勢群體，享有平等的文化權益，享受到電影發(fā)展的成果。

　　八、《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見(jiàn)》頒布后，如何使《指導意見(jiàn)》中的措施真正落到實(shí)處？

　　《指導意見(jiàn)》在形成的過(guò)程中，總局和文件中政策所涉及到的10個(gè)部委進(jìn)行了多次溝通、征求并吸取了10個(gè)部委的意見(jiàn)。按照《指導意見(jiàn)》要求，我們將和 各有關(guān)部門(mén)和單位加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實(shí)加強指導和監督檢查。同時(shí)，為保證措施得以貫徹落實(shí)�！吨笇б庖�(jiàn)》 也要求各地從全局的高度，充分認識繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，將促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上議事日程，納入當地經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展總體規劃和布局，加強領(lǐng) 導，周密部署，完善配套，強化措施，推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。