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　　胡耀邦提出開(kāi)發(fā)西部戰略構想 探求西部地區貧困根由

　　胡耀邦和西部大開(kāi)發(fā)

　　1980年2月底，胡耀邦在中共十一屆五中全會(huì )上當選為中央政治局常委、中央委員會(huì )總書(shū)記。此后，在任中共中央總書(shū)記的幾年時(shí)間里，胡耀邦多次深入西藏、青海、甘肅、貴州、云南等西北、西南地區考察。在深入調研的基礎上，他從當地的實(shí)際情況出發(fā)，率先提出了開(kāi)發(fā)我國西部的戰略構想。

　　開(kāi)發(fā)西部：來(lái)自西部調研實(shí)踐的戰略構想

　　1983年七八月間，胡耀邦在對青海、甘肅進(jìn)行了比較廣泛的考察后，在青海省領(lǐng)導干部大會(huì )上說(shuō)：青海的面積相當于7個(gè)江蘇，比四川(注：當時(shí)包括重慶及所屬地區)還大1/4多。青海雖然干旱，但許多地方有豐富的地面水和地下水，一旦開(kāi)發(fā)就可以變成綠洲。全省處于高寒地帶，雖然給生產(chǎn)和生活帶來(lái)許多困難，但正因為高寒，才有牦牛、藏羊、蟲(chóng)草等特有的動(dòng)植物資源，而且隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，可以減輕高寒的消極影響。青海擁有豐富的能源資源，可供開(kāi)發(fā)的水電裝機容量達2000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能和風(fēng)能資源得天獨厚，煤、石油和天然氣的儲量也很大。青海如此，新疆、甘肅、寧夏、陜西這些省區，也都各具特有的優(yōu)勢，都是未來(lái)開(kāi)發(fā)的寶貴財富，必將為國家的四化建設作出巨大貢獻。胡耀邦在對上述省區的考察中，每到一個(gè)地方，都詳細了解當地實(shí)情，進(jìn)而提出改革和發(fā)展的方針性建議。1984年1月，胡耀邦在貴州省干部大會(huì )上列舉了西南地區蘊藏著(zhù)的巨大優(yōu)勢：大西南是我們整個(gè)國家四化建設的一個(gè)重要戰略基地。云貴川三個(gè)省，面積113萬(wàn)平方公里，占全國1/9，如果加上西藏的120萬(wàn)平方公里，那就是233萬(wàn)平方公里，占全國將近1/4。人口在云貴川三省有1.62億，占全國1/6。地理位置十分重要，從國情來(lái)講是我們的大后方。特別是資源豐富，是全國少有的能源和重工業(yè)基地。水電資源如果加上西藏，占全國85%以上，而且有些地方造價(jià)特別低。三省煤的儲量有600多億噸，一年開(kāi)2億噸，可以開(kāi)300年。還有黑色金屬、有色金屬，也是蘊藏量比較豐富的地區。60年代搞三線(xiàn)建設，全國投資1000多億元，西南占了1/3，使得這里有比較先進(jìn)、強大的工業(yè)設備。此外，三省的農業(yè)條件好，土壤、氣候都比較適宜，吃飯問(wèn)題比較容易解決，林牧業(yè)的潛力大，前途更大。從上面的這些條件來(lái)看，西南必將成為我國四化建設的重要戰略基地。我們應該有這個(gè)戰略眼光。

　　胡耀邦看到了西部地區的優(yōu)勢，同時(shí)也看到了困難和不利的一面。他與當地干部分析：從目前來(lái)看，交通閉塞、經(jīng)濟還不發(fā)達，人民的家底比較薄，文化技術(shù)程度還不高，是三個(gè)主要問(wèn)題。這就要靠我們團結和帶領(lǐng)廣大人民艱苦奮斗，在已有的基礎上，經(jīng)過(guò)15到20年的努力，為未來(lái)的大開(kāi)發(fā)作好各方面的準備。他在貴州說(shuō)：要從現在起，用15到20年的時(shí)間，把云貴川三省建設成一個(gè)可以獨立存在的、又能支援全國建設的現代化基地，即是：擁有3000多萬(wàn)千瓦的能源基地，強大的重工業(yè)基地，能滿(mǎn)足本地區人民需要的輕工業(yè)基地，糧食充分自給的強大的農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)基地。我們要防止兩種可能的偏向：一種是認為根本辦不到。這是一種悲觀(guān)情緒、悲觀(guān)思想。這個(gè)不對。另一種是認為明年就大上，三年就完成。這叫急躁情緒，也不行。我們把思想端正以后，就要大家力爭，長(cháng)期奮斗。你們西南三省，或者再加廣西，大家鼓足干勁，同時(shí)深思熟慮地想一想5年怎么走，10年怎么走，15年怎么走，20年怎么走。要看到遠景，下個(gè)決心，積極開(kāi)創(chuàng )新局面。

　　胡耀邦回到北京后，把調研情況向中央作了匯報。他說(shuō)：從眼前來(lái)看，這些地區經(jīng)濟不發(fā)達，與沿海和中部地區相比有較大的差距，但是這些地區幅員遼闊，自然資源極其豐富，發(fā)展起來(lái)?yè)碛芯薮蟮膬?yōu)勢。他從國家長(cháng)遠發(fā)展和繁榮富強的戰略高度分析后認為，我國國民經(jīng)濟的戰略部署，在20世紀末實(shí)現翻兩番的基礎上，要進(jìn)一步實(shí)現未來(lái)20年、50年的宏偉計劃，勢必要將我國經(jīng)濟開(kāi)拓的重點(diǎn)轉移到西部來(lái)。西部地區將是21世紀把我國建設成社會(huì )主義強國的巨大基地。中央對于20世紀末我國經(jīng)濟開(kāi)拓的重點(diǎn)轉向西部，取得了廣泛的共識。胡耀邦還在中央書(shū)記處的會(huì )議上提出，在制訂“七五”計劃時(shí)，對西部地區要“適當照顧，稍微優(yōu)先一下”。

　　1984年初，為加快西南地區的建設和開(kāi)發(fā)，胡耀邦在貴州還找了云南、四川和重慶市的領(lǐng)導來(lái)座談商討，促成了一個(gè)“三省四方經(jīng)濟協(xié)調會(huì )議”，以加強相互的合作，共同努力。后來(lái)，廣西也表示要同貴州加強合作。大家商定,這個(gè)協(xié)調會(huì )議的原則是平等互利，輪流坐莊，大家都有否決權。

　　正視現實(shí)：探求西部“老少邊窮”地區貧困的根由

　　開(kāi)發(fā)西部必須腳踏實(shí)地地去做，當務(wù)之急是切實(shí)幫助貧困地區改變面貌。在西部廣大的山區、荒原區和偏遠地區，都有一些十分貧困的縣、鄉，好幾千萬(wàn)農民終年處于饑寒境地。胡耀邦在著(zhù)重考察過(guò)這些地方后，幾次向中央匯報貧困地區的實(shí)際情況，提出了“老少邊窮”這個(gè)概念。他認為必須嚴肅正視幾千萬(wàn)人民尚處于貧困境地這個(gè)現實(shí)，研究制定相應的政策措施，把切實(shí)幫助貧困地區逐步改變面貌，作為黨和政府的一項重大任務(wù)來(lái)認真解決好。

　　1983年，胡耀邦在同中央有關(guān)部委的負責人座談時(shí)說(shuō)：“現在，山區大約有兩三億人民富不起來(lái)，翻不了身。在這個(gè)問(wèn)題上，一不能怪山區人民，二不能怪下面干部，是我們政策的失誤。一定要改變政策，放寬政策。一不能整老百姓，二不能由國家背包袱，而是要給干部和群眾以正確的政策，幫助解決問(wèn)題，諸如山權問(wèn)題、承包責任制問(wèn)題、自營(yíng)林木的繼承權問(wèn)題、農林副產(chǎn)品自由交換問(wèn)題、山貨販運問(wèn)題、交通問(wèn)題、市場(chǎng)問(wèn)題等等�！�

　　在這次講話(huà)中，胡耀邦還提出了兩個(gè)“時(shí)時(shí)刻刻”：“我們的同志一定要弄清兩個(gè)問(wèn)題：一是我們共產(chǎn)黨要時(shí)時(shí)刻刻為人民著(zhù)想，使人民盡快富裕起來(lái)。只要人民富裕起來(lái)，我們就有辦法了。決不能把人民的利益同國家的利益對立起來(lái)，國家的利益離開(kāi)了人民的利益，就是抽象的，沒(méi)有意義的。試想，離開(kāi)了人民，還有什么國家？二是我們考慮問(wèn)題要時(shí)時(shí)刻刻記住，政策是第一位的，政策對了頭，其他問(wèn)題都容易解決，研究、解決問(wèn)題，決不應該眉毛胡子一把抓，更不應該本末倒置�！�

　　1986年初，胡耀邦率領(lǐng)中央機關(guān)27個(gè)部委34人組成的春節訪(fǎng)問(wèn)組，赴滇黔桂三省區作了為期17天的調查研究。在與三省區領(lǐng)導干部座談時(shí)，胡耀邦說(shuō)：“平常提老少邊窮，還只是從現象上看問(wèn)題。困難比較大的分布在深山區、高寒山區，一個(gè)是森林區，一個(gè)是荒原區。甘肅就是荒原。決策上的主要失誤，就是不看條件就向他們要糧食，全國以糧為綱，不只是強人之所難，而是強人之不可能�！�…在深山區、高寒區，他祖祖輩輩不是靠種糧食解決溫飽問(wèn)題的。那些森林區、深山區，他們的主要勞動(dòng)對象是什么？你強迫他種糧食，不讓他開(kāi)礦、搞林業(yè)，不僅剝奪了人家的經(jīng)營(yíng)自主權，還剝奪了他的主要勞動(dòng)對象。他的主要勞動(dòng)對象就是木頭、礦產(chǎn)。政治經(jīng)濟學(xué)告訴我們，生產(chǎn)三要素中，有一個(gè)是勞動(dòng)對象，你把勞動(dòng)對象都剝奪了，違背了政治經(jīng)濟學(xué)起碼的常識，他怎么能夠溫飽？”

　　胡耀邦還分析說(shuō)：這些地方，因為祖祖輩輩都窮，所以遺留下了許多精神上、思想上的消極因素。這些消極的思想習慣，是他們走向經(jīng)濟翻身的一種沉重的負擔。我們是馬克思主義者，對于他們的這種負擔，要從歷史上加以理解，要找到一種生動(dòng)活潑的方法，幫助他們逐漸消除這種負擔，這是很不容易的。不能采取批評的辦法，批評沒(méi)有用。斗爭就更不應該了。這是祖祖輩輩遺留下來(lái)的，幾十年、幾百年、幾千年從來(lái)就沒(méi)有富過(guò)嘛。還有依賴(lài)思想、迷信觀(guān)點(diǎn)等。只有找到生動(dòng)活潑的辦法，才能使他們在改造自然的同時(shí)，改變這種精神狀態(tài)。這單靠思想工作也解決不了問(wèn)題，要依靠榜樣的力量，要依靠活生生的例子、事實(shí)。要善于發(fā)揚他們的積極因素，克服他們的消極因素。主要是幫助他們在生產(chǎn)和生活中見(jiàn)到效果。

　　為切實(shí)幫助貧困地區改變面貌，胡耀邦認為，要扎扎實(shí)實(shí)地想些辦法，采取切實(shí)的措施，使農民的日子好過(guò)起來(lái)。核心的問(wèn)題是每年每人能增加收入。他設想，要在中央、省、地市三級找一批責任心很強的人，并且找一些科技干部和先進(jìn)地區的能工巧匠，到這些貧困地區，采取一帶二幫的辦法，春天下去，冬天回來(lái)，切實(shí)工作，幫助農民盡快脫貧。

　　1984年初，胡耀邦在中央書(shū)記處討論新中國成立35周年慶�；顒�(dòng)的會(huì )議上說(shuō)：“我們還能幫助老百姓干一點(diǎn)什么事情？我在貴州提出，貴州有一部分老百姓很苦，沒(méi)有棉絮，沒(méi)有帳子�，F在我們的化纖和棉布積壓90億米，可不可以搞點(diǎn)賒購？搞賒購，分期付款，既解決老百姓的困難，又減少積壓，不要國家出錢(qián)，你們敢不敢這樣干？貴州贊成這個(gè)辦法。要準備10%的錢(qián)收不回來(lái)。請你們考慮一下，刺激一下消費，使人家歡歡喜喜地過(guò)一個(gè)國慶節�！彼�的這個(gè)主張，獲得萬(wàn)里、田紀云等人贊同，主張抓緊在云南、貴州等地實(shí)施。不久，胡耀邦到四川涼山地區調查彝族同胞的住房問(wèn)題，對自治州黨委的負責人說(shuō)：我這次來(lái)涼山的目的之一，就是來(lái)尋找解決彝族群眾住房問(wèn)題的辦法的。解放已經(jīng)30多年了，我們國家還有彝族、苗族、布依族、瑤族等幾個(gè)少數民族同胞的住房條件沒(méi)有大的改進(jìn)，現在是到著(zhù)手解決的時(shí)候了。你們要把這件大事放在心上��！“反彈琵琶”：促進(jìn)西部地區生態(tài)良性循環(huán)

　　在20世紀80年代之前，由于多年執行“以糧為綱”的政策，山區人民也被迫開(kāi)荒種糧，到處開(kāi)墾山區造梯田，事倍功半且不說(shuō)，更嚴重的是直接破壞了植被和生態(tài)，造成水土流失和泥石流等自然災害。山區人民不能靠山吃山，不能因地制宜地開(kāi)展林、牧業(yè)生產(chǎn)，而是捧著(zhù)“聚寶盆”要飯吃，依賴(lài)國家救濟。為此，胡耀邦在考察調研時(shí)反復強調，“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”，并制訂了一系列方針政策，使得許多地方的山區經(jīng)濟有了改觀(guān)。但真正從糧食這個(gè)“幽靈”的陰影中跳出來(lái)，對于西部地區許多干部來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

　　胡耀邦認為，對山區來(lái)說(shuō)，對糧食產(chǎn)量不高的干旱地區來(lái)說(shuō)，要跳出單打一抓糧食的思路，來(lái)個(gè)“反彈琵琶”。他在甘肅考察后說(shuō)：你們《絲路花雨》不是有一個(gè)“反彈琵琶”嗎？人們彈琵琶，一般放在懷里，《絲路花雨》卻拿在背后彈，所以叫“反彈琵琶”。我看甘肅農業(yè)要開(kāi)花，就要來(lái)他個(gè)“反彈琵琶”，即把不適宜種糧的山區和干旱的地方種樹(shù)種草，進(jìn)而發(fā)展牛、馬、驢、騾、羊等。牲畜多了，廄肥等有機肥料就多了，此時(shí)就能多打糧食。這也是生態(tài)系統良性循環(huán)、改造山河的正確途徑。

　　改變山區貧窮落后面貌，當然還有一系列政策問(wèn)題需要解決。胡耀邦認為，全國山區情況千差萬(wàn)別，對山區建設的指導思想決不能簡(jiǎn)單化、絕對化。山區群眾要靠山吃山，以山養山，建設山區，搞富山區。要考慮把“封山育林”的口號改為撫山育林、撫山造林，要營(yíng)林、治林、養林。要端正政策，制訂規劃，長(cháng)短結合，以短養長(cháng)，要兼顧國家、集體和個(gè)人利益�，F在我們的政策，實(shí)際上是把山區人民的手腳捆得死死的，什么都不讓群眾去搞。為什么亂砍濫伐林木和盲目毀林、開(kāi)墾的問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)有解決？主要是因為我們政策上的失誤。多年來(lái)，我們總是把矛頭對準群眾，說(shuō)人家不守法，整老百姓，結果我們只好把不該背的包袱背起來(lái)。在他的提議下，中央書(shū)記處農村政策研究室、林業(yè)部等單位研究起草了相關(guān)文件，經(jīng)胡耀邦審改后，由中央書(shū)記處會(huì )議討論通過(guò)發(fā)布。這便是后來(lái)被人們歸納為“反彈琵琶”的三部曲：