發(fā)表評論 審計署7月4日在其官方網(wǎng)站發(fā)布公告，披露了對16個(gè)省(區、市)的54個(gè)縣(市、旗)2006年1月至2007年6月農村義務(wù)教育經(jīng)費的審計調查結果。審計公告中指出，部分地區存在一邊免費、一邊亂收費問(wèn)題。
對學(xué)校違規“巧立名目”亂收費，毫無(wú)疑問(wèn)，人們會(huì )要求加強教育行風(fēng)建設，加大懲治違規收費的力度。但與此同時(shí)，需要分析“一邊免費，一邊亂收費”的根源。
早在農村義務(wù)教育實(shí)行全免學(xué)費之初，有不少人士就對可能出現“一邊免費、一邊亂收費”的情況提出擔憂(yōu)。擔憂(yōu)的原因是，免費之后，如果政府無(wú)法保障對中小學(xué)校經(jīng)費的投入，就必然出現兩種后果，一是導致中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費嚴重不足，教師待遇下降、教學(xué)設備無(wú)法更新，教學(xué)質(zhì)量下滑；二是在政府部門(mén)的默許下，學(xué)校出于“辦學(xué)需要”，收取一定費用。而且，后一種可能更大。
客觀(guān)上說(shuō)，中央政府近年來(lái)加大了對農村義務(wù)教育的投入力度，對免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，提高農村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平所需資金，中部地區的分攤比例為中央財政60%，地方財政40%；西部地區中央財政80%，地方財政20%。但這些政策只針對免收學(xué)雜費之后的補足經(jīng)費問(wèn)題，還沒(méi)涉及占辦學(xué)經(jīng)費比例很大的教師工資待遇以及校舍建設等問(wèn)題，因此地方政府要承擔很大比例的教育經(jīng)費。
數據表明，到2004年我國農村義務(wù)教育經(jīng)費78%由鄉鎮負擔，9%左右由市財政負擔，省財政負擔11%，中央政府負擔不到2%。最近幾年，這一構成因中央加大投入而發(fā)生變化，但變化并不大。而一些地方政府根本沒(méi)履行《教育法》所規定的投入義務(wù)，據此次審計調查，16個(gè)省份中，有3個(gè)省份沒(méi)按照規定的分擔比例落實(shí)資金，54個(gè)縣中有8個(gè)縣沒(méi)按規定落實(shí)資金，5個(gè)縣級政府不僅沒(méi)增加反而減少了農村義務(wù)教育經(jīng)費投入。
在具體經(jīng)費下?lián)苤�，目前的做法是，中央政府把錢(qián)劃到省里，省里劃到縣里，縣里再給鄉鎮，這種層層撥款的體系，把撥款權集中在政府部門(mén)手中，學(xué)校要錢(qián)必須不斷跑政府，也給政府部門(mén)截留、挪用資金提供了可能。此次審計調查的16個(gè)省份中，有6個(gè)省份的財政、教育部門(mén)共滯留中央“兩免一補”專(zhuān)項經(jīng)費1.89億元；54個(gè)縣中，有超過(guò)半數的縣的財政和教育部門(mén)共滯留了45%的資金。
地方政府不履行保障義務(wù)教育經(jīng)費的責任，并挪用、擠占上級政府的轉移支付，保障義務(wù)教育經(jīng)費的重任就壓到了鄉鎮甚至村里。過(guò)去多年來(lái)治理教育亂收費的經(jīng)驗表明，這種情況下的亂收費，往往有地方政府的默許與縱容，甚至故意發(fā)布文件，保留諸多明顯不合法的費用。
因此，建議中央財政進(jìn)一步加大對義務(wù)教育經(jīng)費的投入比例。另外，中央政府轉移支付被挪用的現實(shí)進(jìn)一步表明，需要改革目前的撥款體系，建立把教育經(jīng)費直接劃撥給學(xué)校賬號的新體系�？少Y借鑒的例子是法國，其中央財政甚至通過(guò)國民教育部把義務(wù)教育教師工資直接劃撥到他們的個(gè)人賬戶(hù)，從而承擔了70%以上的義務(wù)教育經(jīng)費。
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