發(fā)表評論 近日起，南京所有中學(xué)的入學(xué)新生，如需騎自行車(chē)上下學(xué)的話(huà)，必須通過(guò)考試，領(lǐng)取“駕照”后才能上路。據悉，此舉由南京市教育局和南京市交管局聯(lián)合推出，以提高學(xué)生交通安全意識。
公權力行使的任何行為，都必須有法律的依據，這是“公權力法有明文規定才能行”的要求。從法律的角度講，政府機關(guān)規定，學(xué)生騎自行車(chē)上下學(xué)，必須通過(guò)考試，領(lǐng)取“駕照”后才能上路，這是一種典型的設立行政許可的行為。
對于設立行政許可的權限，行政許可法是有明確規定的，全國人大、國務(wù)院、省、自治區、直轄市的人大可以通過(guò)制定法律、行政法規和地方性法規來(lái)設置行政許可，其他任何主體都不得擅自設置行政許可。當然，“尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可”的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以“設定臨時(shí)性的行政許可”，但是，“臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續實(shí)施的，應當提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規�！�
相關(guān)部門(mén)既不是國家立法機關(guān)，也不是省、自治區、直轄市人民政府，而只是省會(huì )城市的下屬政府部門(mén)，它們無(wú)權制定法律、行政法規、地方性法規，也無(wú)權制定政府規章，因此，無(wú)論從那個(gè)角度上講，他們也無(wú)權設置任何行政許可。對于學(xué)生而言，如果南京市教育局和交管局要求他們領(lǐng)取“駕照”才能上路，那么他們顯然有權利反問(wèn)：請問(wèn)，你們有限制我們上路的法律執照嗎？
政府部門(mén)在沒(méi)有法律依據下，濫用職權給公民設置義務(wù)，雖然在某些時(shí)候，確實(shí)能起到好的效果，但是，顯然這種破壞法治造成的影響遠遠超過(guò)其做的所謂“好事”。因為，政府部門(mén)超越職權的行為，等于告訴那些正在成長(cháng)的學(xué)生，只要政府認為是合適的，政府就可以隨意在法律之外為公民設定義務(wù)，擴張政府的權力，這如何能打造“法治政府”，如何能培育尊重權利和具有現代法治觀(guān)念的公民呢？(楊濤)
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