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　　“我們區要多拿出1.2個(gè)億”，1月13日，上海市一位區教育局副局長(cháng)告訴記者，為了落實(shí)國務(wù)院2008年底通過(guò)的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資的指導意見(jiàn)》，區級財政壓力很大。

　　上述指導意見(jiàn)決定，從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平，同時(shí)對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補貼。

　　由于指導意見(jiàn)尚缺乏細則，各地還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)施。本報記者獲悉，目前教育部正會(huì )同人力資源和社會(huì )保障部、財政部等制訂具體方案。

　　“希望這一塊能實(shí)現省級統籌”，這位副局長(cháng)表示。正在召開(kāi)的上海市十一屆政協(xié)二次會(huì )議上，多位委員也提出了類(lèi)似的提案。

　　在相鄰的教育大省和經(jīng)濟大省江蘇，一位地級市的教育局長(cháng)告訴本報記者，不光是教師工資，整個(gè)義務(wù)教育的投入都應該實(shí)現省級統籌。

　　基層不曾承受之重

　　差不多10年前，上海啟動(dòng)一項改革，把大部分中小學(xué)下放到區，除了管理權限下沉，對這部分義務(wù)教育學(xué)校投入的責任也落到了區級政府頭上。

　　改革的初衷是調動(dòng)各區辦學(xué)的積極性。在改革初期，這個(gè)目的確實(shí)達到了：在財力充裕的區，一些重點(diǎn)中學(xué)“簡(jiǎn)直應有盡有”。

　　但是在一些財力薄弱的區，政府辦學(xué)則屬勉力為之。

　　“雖然上海全市已經(jīng)消滅了舊危校舍等，但投入的不均衡造成了事實(shí)上的教育不公平”，上海市十一屆政協(xié)委員、華師大二附中副校長(cháng)張大同告訴記者，此次政協(xié)會(huì )議上，建議“省級統籌”的都是“蘇州河以北的區”——某種程度上說(shuō)，蘇州河被視為上海區縣財力的分水嶺。

　　不容忽視的是，上述財力薄弱的區因為地處上海市周邊，成為近年來(lái)城市發(fā)展中的“人口導入區”，區級財政舉辦義務(wù)教育的壓力不斷加大；市中心區則因為就學(xué)人數的減少，學(xué)校和學(xué)生得到的投入都越來(lái)越多。

　　從全國范圍看，義務(wù)教育經(jīng)費以縣級統籌為主更凸顯出資金匱乏的矛盾。目前國家財政總收入中央占到了51%，縣鄉兩級只能分享約20%，中央黨校在“十五”期間曾對此做過(guò)一項調研，結果表明，全國在校初中生中農村學(xué)生占57.2%，小學(xué)生中農村學(xué)生占80%。

　　一項相關(guān)的調查估計是，我國要全面達到“普九”標準，資金缺口達630.68億元。這顯然是“以縣為主”的教育財政體制難以解決的問(wèn)題。

　　市級統籌樣本

　　江蘇省南京市比上海更早，在上世紀80年代就把1000多所學(xué)�！跋路拧钡搅藚^縣，學(xué)校的建設和教師薪酬都由區縣和鄉鎮財政負責。市一級只保留了一些重點(diǎn)中學(xué)和特殊學(xué)校，總共十幾所。

　　這一政策最初極大地調動(dòng)了基層辦學(xué)的積極性。但隨著(zhù)教育投入標準的不斷提高，基層財政漸漸地感到了力不從心。南京市教育局局長(cháng)徐傳德介紹，雖然當初學(xué)校下沉到基層時(shí)，市里也相應分流了一部分財經(jīng)經(jīng)費，但基層用錢(qián)的缺口還是越來(lái)越大，市財政不斷地需要“堵窟窿”。

　　考慮到南京市“城區強而郊縣弱”、二元結構明顯的特點(diǎn)，南京市教育系統在本世紀初就開(kāi)始實(shí)行“市級統籌”：市財政拿出一部分城市教育附加費，通過(guò)轉移支付的方式支持農村教育。徐傳德介紹，這筆錢(qián)約占全市城市教育附加費的40%左右，金額達到1.5億元。市財政為此設立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，區縣根據當年的計劃上報項目，取得撥付資金�！�3萬(wàn)、5萬(wàn)元的項目也都要列出詳細的預算”。

　　南京市定下的公共教育投入原則是：“堅持同等享受；向農村教育傾斜；向薄弱學(xué)校傾斜；向能干事、會(huì )干事的學(xué)校傾斜”，據此他們的“市級統籌”已實(shí)行了8年。

　　但是這一做法事實(shí)上突破了城市教育附加費的使用規定，嚴格來(lái)講不是一種規范的做法。徐傳德認為，義務(wù)教育應該實(shí)行“管理以縣為主、資金省級統籌、中央適當支持”，條件成熟時(shí)，把這一做法擴大到整個(gè)基礎教育部分。

　　張大同也告訴本報記者，義務(wù)教育的無(wú)差異性帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題：基層財政更愿意把資金投入到高中階段教育、尤其是重點(diǎn)高中。對重點(diǎn)高中的投入不僅效果明顯，也很受到市場(chǎng)需求的追捧。在這種情況下，要推行義務(wù)教育的省級統籌相當困難。

　　本報記者了解，上海市也一直在做相關(guān)的統籌安排，但一直沒(méi)能取得突破性進(jìn)展。

　　張大同建議，以省為單位，政府應該定出義務(wù)教育投入的基本標準。對低于財政標準的縣鄉，由中央和省級財政自上而下地通過(guò)建立規范化的轉移支付或專(zhuān)項補助制度給予財政支持。有財力的地方，則可以自行增加對非義務(wù)教育的投入。(來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道 記者 李芃）