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　　違規事件屢見(jiàn)不鮮 名為研修實(shí)為苦力

　　按照研修制度規定，研修生不是勞動(dòng)者，不存在加班一說(shuō)，因此不能安排非工作時(shí)間外的勞動(dòng)。但是，很多用人單位不理會(huì )研修制度的主旨，都把研修生(實(shí)習生)當成廉價(jià)的勞動(dòng)力。

　　根據法務(wù)省《關(guān)于研修生和技能實(shí)習生的入境、居留管理指南》中的有關(guān)規定，一個(gè)月內讓研修生超出法定工作時(shí)間(周法定工作時(shí)間為40小時(shí))計100小時(shí)的，或讓實(shí)習生加班超過(guò)130小時(shí)的，就可以被認定為“不當行為”。而在2008年度，因工作時(shí)間被認定的“不當行為”就達到169件。嚴格按照外國人研修規定，研修生在超出法定工作時(shí)間外工作哪怕只有一小時(shí)也是違規，如果這樣規定“不當行為”，那“不當行為”的數字恐怕遠不止169件。

　　據報道，岐阜市某裁縫廠(chǎng)，第1年的實(shí)習生時(shí)薪只有300日元，第2年雖有所增加，也只有350日元，均不到最低時(shí)薪的一半。而且每年還被地方企業(yè)聯(lián)合會(huì )扣除4.2萬(wàn)日元。該企業(yè)2007年被名古屋入管局認定存在“不當行為”，取消接收研修生、實(shí)習生的資格，已接收的只能提前回國。

　　這也反映出一個(gè)現狀，企業(yè)因“不當行為”受處罰，其接收的研修生、實(shí)習生只能跟著(zhù)一起受牽連，現有制度對這些人沒(méi)有任何保護措施。這種現狀導致研修生、實(shí)習生在受到不當對待時(shí)不愿舉報，更多的選擇是能忍則忍。2008年3月，日本內閣會(huì )議雖然通過(guò)決議，明確了企業(yè)被取消接收研修生資格后，現有的研修生若有其他接收單位，簽證可以繼續。但是此決議至今仍沒(méi)有得到具體實(shí)施。

　　另外，研修生和實(shí)習生的人權也是屢遭踐踏。在現實(shí)中，輕者如沒(méi)收護照、存折，強制存款、禁止使用電話(huà)、設立宵禁、禁止出遠門(mén)等，重者設立各種罰款名目，對諸如忘記鎖門(mén)、穿拖鞋出門(mén)等進(jìn)行罰款，更有甚者對工作時(shí)間上廁所也要進(jìn)行罰款。

　　在女性研修生中，受到過(guò)性騷擾的并不在少數，甚至還有遭受性侵犯的案例。日本全國統一工會(huì )書(shū)記鳥(niǎo)井一平曾就研修生、實(shí)習生遭受性騷擾這一問(wèn)題說(shuō)，“研修生中關(guān)于性騷擾的咨詢(xún)并不少。目前性騷擾問(wèn)題只是沒(méi)有表面化，我看此問(wèn)題屬于多發(fā)事件�？奁�入眠的研修生應該不在少數。還有因拒絕性騷擾而被"強送回國" 的研修生。接收單位的負責人在出國面試研修生的過(guò)程中，甚至還有因中意某個(gè)女性而指名讓其通過(guò)的例子，這同買(mǎi)賣(mài)婦女無(wú)異�！�

　　還有更極端者，人身安全也受到侵犯的，其中較有影響的事件，如2005年遼寧女實(shí)習生佟巖被毆事件，去年湖北女研修生受虐事件等，這里不再一一細述。

　　當然，在20余萬(wàn)研修生中，也并不是所有人都過(guò)著(zhù)“包身工”式的生活。在有些信譽(yù)良好的企業(yè)，特別是“企業(yè)單獨型”的研修生確實(shí)還是過(guò)著(zhù)真正的“研修生活”。去年，武漢一位在校的學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò )與記者取得聯(lián)系，稱(chēng)學(xué)校每年組織學(xué)生到日本的旅店進(jìn)行研修，想了解一下在日研修的情況，并說(shuō)前期研修的同學(xué)回來(lái)作報告，均表示吃、住、工作環(huán)境都還不錯。這樣以學(xué)校為派出單位與日方建立定點(diǎn)的研修，保障會(huì )多一些。不過(guò)該學(xué)生也說(shuō)，要去研修需要交給學(xué)校一筆錢(qián)，現在一直猶豫。后來(lái)，由于湖北女研修生在日受虐待的新聞被廣泛報道，該學(xué)生徹底放棄了來(lái)日研修的想法。

　　研修生受制“保證金”“黑中介”扮幫兇角色

　　在日本，中介機構收取保證金是違反研修制度的。而記者接觸到的研修生，卻都表示在出國前曾向中介交納過(guò)保證金。中介收取保證金最冠冕堂皇的理由是，防止研修生非法滯留。

　　據日本“外國人研修生問(wèn)題網(wǎng)絡(luò )”編纂的《外國人研修生勞動(dòng)標準》介紹，在研修生試圖維權的時(shí)候，保證金、高額的違約金經(jīng)常成為國內中介相要挾的手段，迫使研修生打消維權的念頭。同時(shí)，由于保證金的存在，恐嚇“強制出境”也成為日本接收單位最行之有效的脅迫辦法，因擔心被“強制出境”，保證金無(wú)法收回，很多心存不滿(mǎn)的研修生在忍氣吞聲地忍耐著(zhù)。還有因要被“強制出境”導致命案的事件。中介違規收取保證金的做法，在研修生受到不公待遇中起到推波助瀾的作用。

　　此外，還有黑心中介與日方相勾結，違規收取管理費等費用。用人單位會(huì )讓研修生簽定寄款委托書(shū)，每月從研修生收入中扣除一定費用，交給接收團體，并由其定期將部分費用匯到國內充當中介的管理費。

　　為什么會(huì )有“管理費”的名目？據《外國人研修生勞動(dòng)標準》介紹，很多研修生在來(lái)日之前與中介簽訂的合同中都會(huì )有下列內容：禁止與用人單位無(wú)關(guān)的人與團體來(lái)往，如對勞動(dòng)條件存在疑問(wèn)要先與中介協(xié)商等。另外，中介也會(huì )直接參與“管理”。2004年和歌山縣16名實(shí)習生提交訴訟，要求企業(yè)支付加班費。這些研修生都面臨著(zhù)簽證即將到期的狀況，在當地的入國管理局同意可以靈活處理的情況下，介紹這些人來(lái)日的國內中介卻在國內給這些實(shí)習生家屬施加壓力，要求不準延期，否則按違約處理，甚至還專(zhuān)門(mén)派人到日本直接施壓。面對如此配合“賣(mài)力”的中介，用人單位當然心甘情愿繳納黑心中介的管理費。

　　據某日本律師介紹，上海某中介與研修生簽訂“研修生待遇確認書(shū)”，規定了研修生法定時(shí)間外工作時(shí)薪300日元，實(shí)習生階段第1年日工資4800，加班時(shí)薪300，第2年日工資5200，加班時(shí)薪350。這均違反了日本最低工資標準。類(lèi)似的合同在研修生中并不少見(jiàn)。

　　此外，中介還收取研修生的赴日交通等費用，而按照研修規定，這些費用是由接收單位負擔的。接收單位負擔的交通費流向了哪里，耐人尋味。

　　研修制度遭受指責日本政府光說(shuō)不練

　　2007年，美國國務(wù)院在關(guān)于販賣(mài)人口的報告書(shū)中，曾提及日本的外國人研修、實(shí)習制度，并呼吁日本解決制度實(shí)施中存在的違反人權、不人道的問(wèn)題。同年7月，美負責應對買(mǎi)賣(mài)人口的官員馬克訪(fǎng)日，再次提議日本政府廢除外國人研修、實(shí)習制度。

　　但人口嚴重老齡化的日本面臨著(zhù)勞動(dòng)力不足的深刻問(wèn)題，同時(shí)為了降低用人成本，增加產(chǎn)品的競爭力，日本政府內延續、擴大研修制度的意見(jiàn)至今仍占據主流，在他們看來(lái)，認為如何防止侵權才是問(wèn)題的所在。

　　為此，厚生勞動(dòng)省設立研究會(huì )，在中期報告中提出廢除“團體監督管理型”的第1年的研修期，直接將技能實(shí)習期改為3年，同時(shí)加強對有關(guān)勞資法律的執行力度。

　　此外，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省也設立了相關(guān)研究會(huì )，提出了制度修訂方案，保留第1年的研修期，完善研修生咨詢(xún)窗口的維權力度，在技能實(shí)習期滿(mǎn)后設立技能評價(jià)考試，合格者可以申請再度到日本進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)習。很明顯，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的方案更多考慮了如何幫助企業(yè)解決廉價(jià)勞動(dòng)力的問(wèn)題。

　　2007年12月，法務(wù)省修改了《關(guān)于研修生和技能實(shí)習生的入境、居留管理指南》，明確了“不當行為”的具體內容，對代管研修生護照、不按法定標準付酬等加強了管理。并規定一旦出現“不當行為”，將取消該企業(yè)3年內接收研修生的資格。

　　盡管早在2006年日本內閣就曾表示，要在2009年通常國會(huì )前提交保護研修生的法案，但是至今仍沒(méi)有一點(diǎn)動(dòng)靜。

　　在東京大都會(huì )電視臺的評論員莫邦富看來(lái)，所謂的研修制度，反映的是當下日本一方面不想承擔開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的義務(wù)，一方面又想得到廉價(jià)勞動(dòng)力的事實(shí)�！把行奚鷨�(wèn)題，就是日本的血汗工廠(chǎng)問(wèn)題�！�

　　本報駐東京記者 張超