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    對于總體規劃而言，主要是以普及教育、提高國民素質(zhì)為核心，確定到2020年我國教育改革與發(fā)展的指導思想、戰略目標、總體任務(wù)和重大政策措施，對教育規模、結構、質(zhì)量等提出具體要求。

　　而分類(lèi)規劃，則主要是根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和建設創(chuàng )新型國家的需要，綜合考慮人口結構、產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的新特點(diǎn)，提出各級各類(lèi)教育改革與發(fā)展的具體目標和政策措施。

　　每個(gè)分類(lèi)規劃是總體規劃中有特色的一部分，包括對大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、職業(yè)教育、學(xué)前教育、終身教育、民辦教育等發(fā)展，都將分門(mén)別類(lèi)地作出專(zhuān)題性的規劃。

　　“規劃要有戰略思想和宏觀(guān)思路，也要有實(shí)實(shí)在在的政策措施，增強可操作性�！睖丶覍殢娬{。

　　據楊東平介紹，本次《規劃》課題組成員通常由教育系統內部的專(zhuān)家學(xué)者和教育部的官員組成，囊括了國家教育發(fā)展研究中心、國家教育行政學(xué)院、各地的教育廳局以及教育部的相關(guān)人士。課題組在制定規劃時(shí)間，也會(huì )召開(kāi)不同層面的座談會(huì )，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，教育部在其中居于主導地位。

　　漸進(jìn)式改革地方先行試點(diǎn)

　　至于《規劃》所涉及到的教育改革的具體內容，溫家寶表示，在制定規劃的過(guò)程中需要對一些重大問(wèn)題進(jìn)行“深入系統研究，給予明確的回答”。

　　他提到了八個(gè)方面的問(wèn)題，亦可看作是未來(lái)教育改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。

　　比如義務(wù)教育的問(wèn)題，溫家寶提出“要把義務(wù)教育辦好，提高學(xué)生的學(xué)習質(zhì)量”。對目前社會(huì )反映義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問(wèn)題，要找準癥結所在，提出解決問(wèn)題的思路和措施。

　　“我非常贊同教育資金的多樣化來(lái)源，在全社會(huì )崇文重教要利用全社會(huì )的資源，這項工作我們也可以列入規劃。我們說(shuō)企業(yè)家身上要流淌著(zhù)道德的血液，他的收益回報社會(huì )最好是投資教育�！睖丶覍毐硎�。

　　楊東平說(shuō)，在美國，大企業(yè)的很多主張最后都變成了政府的教育決策。但在中國企業(yè)家很少投資教育，在教育問(wèn)題上基本上是處于失語(yǔ)狀態(tài)的�！跋Ｍ�政府能給企業(yè)家們提供更多的參與教育事業(yè)的平臺，”楊東平表示，“或許對于教育改革的深入將起到很重要的推動(dòng)作用，這支力量不容小覷”。

　　有教育界人士表示，政府在義務(wù)教育階段幾乎是擔負無(wú)限責任，在非義務(wù)教育階段到底擔負什么責任，邊界一定要劃清楚，給民辦教育的發(fā)展留出什么空間、給予什么獎勵一定要說(shuō)清楚。

　　“政府定位了，學(xué)校才好定位。政府和學(xué)校都定位了以后，整個(gè)社會(huì )支持教育的這樣一個(gè)功能也才好定位，”張力表示，“要解決好從宏觀(guān)體制到微觀(guān)體制的一系列問(wèn)題，政府的責任是必須要首先界定清楚的�！�

　　關(guān)于辦學(xué)體制的改革，也將是此次《規劃》中的另一個(gè)重點(diǎn)。

　　目前的改革思路是：不同類(lèi)型學(xué)校的領(lǐng)導體制和辦學(xué)模式應有所不同，要尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權。教育方針、教育體制、教育布局和教育投入，屬于國家行為，應該由國家負責。具體到每個(gè)學(xué)校如何辦好，還是應該由學(xué)校負責、校長(cháng)負責。

　　溫家寶強調，教育是重大民生問(wèn)題，全社會(huì )都很關(guān)心。規劃的制定要開(kāi)放，充分聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)，特別是校長(cháng)、教師、學(xué)生和家長(cháng)的意見(jiàn)。每一類(lèi)規劃和一些重大問(wèn)題，都可以拿到全社會(huì )討論，“在爭論中求得共識，得到認同”。

　　2009年的教改涉及社會(huì )各個(gè)層面，前述參與《規劃》制定的教育界人士表示，教育改革最好采取增量改革的方式，采取漸進(jìn)式的改革方式，從易到難、從能夠做的地方開(kāi)始做起，從有條件的地方開(kāi)始試點(diǎn)，逐漸的總結經(jīng)驗，逐漸推展;而不采取動(dòng)存量、突變性的改革。

　　“我們希望形成一個(gè)以地方的經(jīng)驗為依托，逐漸地、有步驟地在更大范圍內推廣的新格局。這樣的格局成本相對比較低，雖然進(jìn)展可能會(huì )相對慢一點(diǎn)，但是我們不至于付出很大的代價(jià)，冒很大的風(fēng)險�！彼�說(shuō)。

　　“邊研究邊試驗，先地方試點(diǎn)后推廣”的模式，已經(jīng)得到高層共識，溫家寶表示教育改革和發(fā)展的許多工作不能等規劃全做好了才進(jìn)行，“有些看準了的事情，可以先行試點(diǎn)，試驗成功了立即實(shí)行，這也是我們這次制定規劃的一個(gè)特點(diǎn)”。

　　而劉延東在全國教育工作會(huì )議上表示：“要把制定規劃與解決當前緊迫問(wèn)題結合起來(lái)，看準了的問(wèn)題就要著(zhù)手解決，重大問(wèn)題要堅持試點(diǎn)先行，試點(diǎn)成功、取得成熟經(jīng)驗后再面上推廣�！� (來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道)