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　　投資教育瞄準產(chǎn)業(yè)升級

　　主持人：奧巴馬以刺激經(jīng)濟為契機對美國教育投入大量資金，可能對未來(lái)美國教育發(fā)展乃至社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生什么影響？美國社會(huì )對此如何評價(jià)？

　　張萬(wàn)朋：從奧巴馬政府近期一系列舉措中我們可以看到一個(gè)明確的信息：振興經(jīng)濟，教育當先。教育經(jīng)費不僅是補貼，更是投資。奧巴馬政府瞄準的不僅僅是此次金融危機，而且還是危機過(guò)后美國產(chǎn)業(yè)的升級，現在就要為未來(lái)準備合格的勞動(dòng)力。

　　該計劃能否起到刺激經(jīng)濟、振興教育的作用呢？對此，人們的看法并不一致。一些教育工作者對奧巴馬的做法表示歡迎。美國教育理事會(huì )主席布羅德說(shuō)，這項計劃“巧妙地將短期經(jīng)濟刺激與國家對人力資本、研究能力和基礎設施的長(cháng)期投資結合起來(lái)”。然而，也有人認為，這些撥款只是使一些本來(lái)要削減的項目得以保留或降低削減幅度，并無(wú)多少新意。密西西比州、得克薩斯州、路易斯安那州、阿拉斯加州、南卡羅萊納州及愛(ài)荷華州的州長(cháng)仍然對奧巴馬的這一計劃持懷疑態(tài)度。他們認為總統的計劃會(huì )讓國家的債務(wù)暴漲，“所有這些錢(qián)都是從子孫后代那里借的，毫無(wú)節制的支出是在挖掘另一個(gè)巨大的洞”。

　　郭玉貴：這是美國歷史上最大的一筆一次性投向教育的撥款，也表明奧巴馬政府將教育視為確保美國知識經(jīng)濟持續發(fā)展的主要基礎之一。其意義是深遠的，顯示出奧巴馬的前瞻性眼光。同時(shí)我們也應該看到，目前奧巴馬的教育政策對各州的影響主要體現在救濟上。雖然他利用撥款為杠桿，將救助款與教育改革緊密地掛上了鉤，但畢竟缺乏法律的強制性。

　　可以說(shuō)，他目前所做的一切都是為下半年修改和延續《不讓一個(gè)孩子掉隊法》預作鋪墊，并在輿論上先期引領(lǐng)改革的方向和內容。只有成功修改和延續《不讓一個(gè)孩子掉隊法》，奧巴馬的教育政策才具有法律效力。

　　主持人：美國近期的教育政策中，有哪些值得我們特別關(guān)注？

　　郭玉貴：美國近期的教育政策中值得我們關(guān)注的是奧巴馬提出的改革目標：面向現代化，他呼吁為全體國民建立完整和具有競爭力的終身教育體系；面向世界，他要求建立世界級水平的課程和學(xué)業(yè)評估標準；面向未來(lái)，他提出在2020年前使美國高等教育培養出世界上最多的畢業(yè)生。

　　張萬(wàn)朋：目前的教育改革方案對中低收入家庭而言，學(xué)費抵稅額的變化可能是其受益最直接的一項，值得關(guān)注。按照新政策，學(xué)費抵稅額從原來(lái)的 1800美元提升至2500美元，學(xué)費中第一個(gè)2000美元可以百分之百抵稅，以后的部分以25%的比例抵稅，最高抵稅額為2500元。同時(shí)，學(xué)費抵稅的家庭收入標準也有所放寬，單身年收入從原來(lái)的8萬(wàn)美元放寬為9萬(wàn)美元，夫婦年收入由16萬(wàn)美元放寬為18萬(wàn)美元，令更多家庭可以享受學(xué)費抵稅的優(yōu)惠。

　　主持人：我們如何評價(jià)奧巴馬的教育新政？

　　郭玉貴：奧巴馬上任以來(lái)所提出的教育政策與競選期間的承諾基本保持一致。他將救濟款重點(diǎn)用于重塑美國的教育制度而非僅僅填補漏洞的做法，得到了各方的認可。奧巴馬很清楚，只有解決教育問(wèn)題，才能使美國在知識經(jīng)濟時(shí)代繼續引領(lǐng)全球，也才能使21世紀成為又一個(gè)美國世紀。顯然，奧巴馬抓住了問(wèn)題的癥結。然而，美國教育仍然是地方事務(wù)，很多情況下總統和聯(lián)邦政府鞭長(cháng)莫及。奧巴馬要想使他的教育理念和政策付諸實(shí)施，需要通過(guò)立法這一關(guān)，這意味著(zhù)還要進(jìn)行黨派和各利益團體之間的爭斗和博弈。從這個(gè)意義上來(lái)講，奧巴馬的教育政策有多大程度能轉變?yōu)榉�律，我們只能拭目以待�?/p>

　　張萬(wàn)朋：在我看來(lái)，美國此次以刺激經(jīng)濟為契機的教育撥款及改革可以分為短期目標和長(cháng)期目標。如果說(shuō)我們對于長(cháng)期目標無(wú)法斷言，至少在短期內這一計劃是有作用的。假使這一法案沒(méi)有幫助美國經(jīng)濟走出衰退，但是那些年久失修的學(xué)�；�礎設施得到了修繕，基本的教育服務(wù)得以保障，學(xué)校教育質(zhì)量得以提高，人才培養沒(méi)有因為經(jīng)濟原因而停步，那么投資就沒(méi)有白白浪費。

　　【鏈接】奧巴馬教育政策概覽

　　-胡樂(lè )樂(lè )

　　奧巴馬競選總統時(shí)提出：“現在是最終履行為每個(gè)孩子提供世界一流教育的道德責任的時(shí)候了，因為全球經(jīng)濟競爭不允許我們有絲毫懈怠�！�

　　1月20日入主白宮后，奧巴馬立即在白宮官方網(wǎng)站公布了教育改革大政方針，包括加大教育投入、加強兒童早期教育、提升教師質(zhì)量、提高教育質(zhì)量、加強教育問(wèn)責、擴大教育公平、加強高等教育等。

　　2月17日，奧巴馬簽署的“美國復蘇與再投資計劃”中專(zhuān)門(mén)為教育安排了1000多億美元的巨額資金。

　　3月10日，奧巴馬在華盛頓發(fā)表主旨演講稱(chēng)，聯(lián)邦政府將全面徹底改革美國教育。

　　其政策要點(diǎn)包括：

　　教育質(zhì)量 各州提高課程標準，美國八年級學(xué)生的課程標準應該比其他發(fā)達國家領(lǐng)先兩年，并將此視為應對經(jīng)濟下滑的一劑良藥。

　　教育經(jīng)費 力爭使美國所有保證過(guò)的教育經(jīng)費兌現，彌補《不讓一個(gè)孩子掉隊法》的資金缺口。聯(lián)邦教育年度支出將增加180億美元，同時(shí)努力使美國在教育研究和發(fā)展上的投入翻倍。

　　幼兒教育 推出“0至5歲兒童教育計劃”，使各州在創(chuàng )建和擴大兒童托管與教育方面展開(kāi)競爭，鼓勵各州自愿普及幼兒教育，擴展非營(yíng)利性的幼兒教育項目，提供可支持得起的高質(zhì)量服務(wù)。

　　特許學(xué)校 認同家長(cháng)為子女擇校的權利，承諾創(chuàng )辦一批可供選擇的公立特許學(xué)校學(xué)校，對特許學(xué)校的財政投入翻倍，并且支持關(guān)閉長(cháng)期表現不佳的特許學(xué)校。與此同時(shí)，奧巴馬要求父母肩負起教育子女的責任，確保孩子得到良好的家庭教育和學(xué)校教育。

　　教師待遇 推行教師績(jì)效工資，教師的績(jì)效將通過(guò)同行評議、學(xué)生的考試成績(jì)、課堂評估或其他途徑確定。不能勝任工作的教師將被替換，而幫助學(xué)生提高學(xué)業(yè)成就的教師將獲得更多獎勵。

　　教師招募 大力吸引優(yōu)秀人才到中小學(xué)從教，幫助學(xué)校每年招聘3萬(wàn)名教師。同時(shí)，創(chuàng )建面向大學(xué)畢業(yè)生的“教師服務(wù)獎學(xué)金”，在師資極度匱乏的學(xué)科領(lǐng)域或地區任教滿(mǎn)4年的大學(xué)生，可獲得相當于研究生兩年學(xué)費的資助。

　　高等教育 高等教育應保持低學(xué)費，使中低收入家庭的學(xué)生能上得起大學(xué)，支持提高獎學(xué)金金額并簡(jiǎn)化學(xué)生助學(xué)貸款申請程序，受資助的大學(xué)生每年從事100小時(shí)無(wú)償社區服務(wù)，可享受一定的退稅優(yōu)惠。

　　學(xué)生責任 奧巴馬要求美國學(xué)生更加勤奮努力地學(xué)習。他說(shuō)，無(wú)論學(xué)校如何創(chuàng )新、教師如何優(yōu)秀，除非學(xué)生自己承擔起學(xué)習責任，否則美國不會(huì )成功。這意味著(zhù)準時(shí)上學(xué)、專(zhuān)心聽(tīng)講、遠離麻煩，以及延長(cháng)學(xué)習時(shí)間。

　　(作者單位：中國海洋大學(xué)教育系）