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　　最后來(lái)看貴州師大。羅彩霞當年的高考志愿并沒(méi)有填寫(xiě)貴州師大，卻被該校降20分定向調劑招入。目前已查明，王崢嶸正是通過(guò)與唐昆雄妻子的同學(xué)關(guān)系，將羅彩霞定向補錄。

　　在錄取通知書(shū)領(lǐng)取環(huán)節，根據教育部2004年規定“高等學(xué)校要抓緊做好及時(shí)寄發(fā)錄取通知書(shū)的工作。錄取通知書(shū)不得通過(guò)個(gè)人或中介轉遞”。也就是說(shuō)，高考通知書(shū)必須由高校直接寄發(fā)給考生并由考生本人領(lǐng)取。

　　一位高三老師告訴記者，按規定哪怕是考生父母也必須出具戶(hù)口本、身份證、考生本人的委托書(shū)等有效證件才能代領(lǐng)通知書(shū)。而唐昆雄卻能違規將羅彩霞的錄取通知書(shū)從貴州師大直接領(lǐng)出，暴露出學(xué)校這方面管理的松懈。

　　此外，高校錄取考生后直接提取考生的電子檔案，紙質(zhì)檔案由考生報到時(shí)帶到學(xué)校，同一考生的紙質(zhì)檔案和電子檔案中包括照片在內的各項信息必須是完全一致的。教育部辦公廳《關(guān)于加強2004年普通高等學(xué)校招生錄取管理工作的緊急通知》說(shuō)：“高等學(xué)校在新生入學(xué)后要加強對考生的資格復查，凡弄虛作假者一經(jīng)查實(shí)，取消違規考生的入學(xué)資格，并由有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)人員的責任�！�

　　但貴州師大并沒(méi)有按照這一緊急通知的規定去做。校方承認，假羅彩霞入學(xué)時(shí)學(xué)校沒(méi)有將紙質(zhì)檔案與電子檔案進(jìn)行比對，沒(méi)有發(fā)現冒名頂替的行為。

　　“高考錄取環(huán)節會(huì )與很多社會(huì )部門(mén)發(fā)生關(guān)系，不僅僅局限于教育系統”，北京師范大學(xué)教育學(xué)部黨委書(shū)記兼副部長(cháng)儲宏啟教授對《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，“冒名頂替者必須與教育、司法行政等多個(gè)部門(mén)的相關(guān)人員都有著(zhù)非�！�鐵’的關(guān)系，才能成事。這種‘跨系統作案’、‘跨系統腐敗’與作案人所擁有的社會(huì )資源量有著(zhù)直接的關(guān)系，只有擁有了多方面的權力才能夠實(shí)現�！�

　　專(zhuān)家分析，跨系統腐敗具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是性質(zhì)惡劣，對社會(huì )公平性傷害最大�？缦到y腐敗經(jīng)常直接違反多個(gè)相關(guān)法律法規，事件本身的情況離奇匪夷所思，性質(zhì)惡劣，社會(huì )影響極壞。同時(shí)，此種腐敗案件涉及多個(gè)違法主體，窩案、共謀現象明顯。

　　二是表現出典型權力腐敗的特點(diǎn)。與一些腐敗個(gè)案、人情腐敗案相比，跨系統腐敗的操作者一般掌握相當的實(shí)權，普通人即便花錢(qián)也無(wú)力“擺平”的種種關(guān)系、越過(guò)的種種制度，在實(shí)權支持下“視同無(wú)物”。有關(guān)教育專(zhuān)家介紹，在高考腐敗案中，像羅彩霞案這樣復雜的情況極少見(jiàn)，這種操作方式幾乎是為有實(shí)權者開(kāi)辟的“特殊通道”。

　　三是難發(fā)現、難查處。由于跨系統腐敗所特有的權力背景，案件發(fā)現查實(shí)很困難；由于涉及面較廣，其處理也遇到更大阻力。在查處過(guò)程中，屢屢會(huì )遇到“潛規則”的干擾，乃至開(kāi)脫違法違紀行為、誤導輿論等現象也有發(fā)生、有市場(chǎng)。

　　權力越到基層越難監控

　　與羅彩霞的普通農家背景相比，王佳俊的父親王崢嶸曾做過(guò)鎮長(cháng)、縣公安局政委�；鶎诱�府是國家政策的具體執行者，直接接觸老百姓的切身利益，越是在縣鄉等基層單位，領(lǐng)導干部手中所掌握的實(shí)際權力也就越大。特別是像王崢嶸這樣既有基層政府的從政經(jīng)歷，又在司法部門(mén)工作的人物，其所擁有的權力能量也會(huì )更大。

　　“在縣級和縣級以下的基層單位，在最貼近老百姓現實(shí)生活的制度網(wǎng)絡(luò )的末梢，外在的約束條件和限制逐漸減弱，有法不依、有章不循的現象更加突出。此時(shí)，人情關(guān)系和權力的介入，會(huì )對制度的嚴格執行構成很大的沖擊”，中央黨校研究生院副院長(cháng)劉春教授說(shuō)，“近年來(lái)的群體性事件多發(fā)于縣域，也與權力在微觀(guān)環(huán)境中傷害基層百姓權益、權力難于監控有關(guān)�！�

　　北京理工大學(xué)高等教育研究所楊東平教授表示：“很明顯，地方權力部門(mén)干預了此案的過(guò)程，促成了這起公然利用職權、違法違紀、權力‘一手遮天’的離奇案件。政策和制度越到基層打的折扣越大，權力對規則的扭曲和沖擊也越大，基層權力監管難絕不僅是高考和教育系統的問(wèn)題，而是一個(gè)普遍的值得警惕的重要社會(huì )問(wèn)題�！�

　　在“羅彩霞案”中，另外暴露的“基層監控難題”，則突出地反映在基層派出所對戶(hù)籍的管理上。

　　在冒名頂替類(lèi)案件中，戶(hù)籍管理部門(mén)都是關(guān)鍵環(huán)節。如果王崢嶸手中沒(méi)有那張正版的戶(hù)籍遷移證，王佳俊的身份就無(wú)法轉換為羅彩霞，一切也都無(wú)從做起。

　　“羅彩霞案”曝光后，媒體又報道了“湖北版羅彩霞”王俊亮案和“北京版羅彩霞”鄒志靜案。查閱以前的媒體報道，冒名頂替上大學(xué)的案件還有齊玉苓案、賈新超案、邱冬芳案，等等。這些案件均成功突破了戶(hù)籍管理這一關(guān)口。

　　甚至在邱冬芳案中，冒名頂替者持入學(xué)通知書(shū)到公安局遷移了邱冬芳的戶(hù)籍并辦理了注銷(xiāo)手續，使她無(wú)緣無(wú)故成了“黑戶(hù)”。

　　在2008年震動(dòng)全國的甘肅天水“山東籍高考移民替考案”中，涉案主要犯罪嫌疑人也是利用師生、親屬、同事等各種社會(huì )關(guān)系，加以采取給予好處費等手段，通過(guò)基層派出所違規辦理戶(hù)口，非法取得了天水市麥積區的戶(hù)籍。

　　羅彩霞、王俊亮、鄒志靜都是在銀行申請網(wǎng)上銀行、申請信用卡、申請房貸時(shí)，發(fā)現自己身份被盜用的，而不是戶(hù)籍管理部門(mén)主動(dòng)發(fā)現的。

　　兩個(gè)完全不同的人，在同一個(gè)姓名、同一個(gè)戶(hù)口、同一個(gè)身份證號的情況下各自生活幾年甚至十多年，卻相安無(wú)事。在現有的技術(shù)條件下，核查、發(fā)現同名、同身份證號的戶(hù)籍真的有那么困難嗎？

　　專(zhuān)家認為，目前不少地方戶(hù)籍管理和身份登記制度中，存在出生不報、死亡不銷(xiāo)、戶(hù)口登記項目變更更正不及時(shí)等漏洞，已經(jīng)難以對流動(dòng)人口進(jìn)行有效管理�！�

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳禹志明