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　　與改革開(kāi)放初期相比，優(yōu)質(zhì)教育資源增加了許多，學(xué)齡人口減少了許多，供求關(guān)系寬松了許多，為什么擇校卻愈演愈烈呢？

　　“父母有錢(qián)有關(guān)系，就可以上重點(diǎn)小學(xué)和中學(xué)�！薄霸S多窮人家孩子永遠與優(yōu)質(zhì)教育資源無(wú)緣�！边@是今春全國兩會(huì )期間，一些代表委員對于城鄉義務(wù)教育階段背離教育公平的擇校競爭的又一輪抨擊。

　　多年來(lái)，有關(guān)部門(mén)一直把“優(yōu)質(zhì)教育資源供不應求”，作為擇校熱難以根本改變的關(guān)鍵原因。然而這個(gè)說(shuō)法無(wú)法解開(kāi)如下疑團：與改革開(kāi)放初期相比，我們的優(yōu)質(zhì)教育資源增加了許多，學(xué)齡人口減少了許多，供求關(guān)系寬松了許多，為什么擇校卻愈演愈烈呢？

　　與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界認為制度性原因導致了綿延不絕的擇校熱的觀(guān)點(diǎn)，也在幾大著(zhù)名網(wǎng)站和街談巷議中傳播開(kāi)來(lái)，并得到響應。這個(gè)制度性原因包括：重點(diǎn)學(xué)校制度、擇校收費制度、改制學(xué)校制度、“小升初”錄取及中考制度等。制度性原因可以通過(guò)政策調整和制度改革予以改變，前提是要搞清優(yōu)質(zhì)教育資源的使用狀況。

　　“等級化的學(xué)校制度”

　　我國基礎教育領(lǐng)域長(cháng)期實(shí)行的是一種“等級化的學(xué)校制度”。集中了優(yōu)質(zhì)資源的城市(含縣城)重點(diǎn)學(xué)校以具有極強的升學(xué)能力，吸納了極多的社會(huì )優(yōu)勢階層子女。實(shí)行義務(wù)教育制度后，“重點(diǎn)學(xué)校制度”名義上被取消，各地卻仍在實(shí)行一種“變相的重點(diǎn)學(xué)校制度”，美其名曰“示范學(xué)�！�、“星級學(xué)�！�、“名牌學(xué)�！钡�。

　　據2008年社會(huì )科學(xué)文獻出版社出版的《社會(huì )學(xué)與中國社會(huì )》(李培林等主編)一書(shū)的分析，改革開(kāi)放以來(lái)我國社會(huì )結構變遷的一大特點(diǎn)，是傳統的主要按照政治地位分層的身份制度逐步被打破，經(jīng)濟地位成為社會(huì )階層分化的重要因素。

　　基于這兩點(diǎn)，21世紀教育科學(xué)發(fā)展研究院“全國中小學(xué)教育現狀調查研究”課題組，在2008年進(jìn)行了高中生家庭背景調查，抽取了江蘇、湖北、河北、浙江、廣東、上海等6省市的8所重點(diǎn)高中的情況，其中縣城高中2所，中等城市高中2所，新興城市高中1所，大城市高中3所，被調查者為高一或高二學(xué)生。

　　課題組認為，真正說(shuō)明中學(xué)教育機會(huì )公平狀況的，是將不同社會(huì )階層的子女在重點(diǎn)中學(xué)的比例與該階層在社會(huì )總體中的比例加以比較，兩者差距越大，說(shuō)明越不公平。調查結果表明，重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)生來(lái)自社會(huì )優(yōu)勢階層的人數明顯高于其階層所占的社會(huì )比例，這個(gè)優(yōu)勢階層的5個(gè)類(lèi)別依次為：私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)、經(jīng)理人員、國家與社會(huì )管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。其中前3類(lèi)為社會(huì )變革中受益最大的新興經(jīng)濟階層，說(shuō)明他們已然把經(jīng)濟資本擴展到了文化資本；后2類(lèi)為傳統優(yōu)勢階層，他們的子女在重點(diǎn)高中的比例仍保有傳統的優(yōu)勢。

　　與下層較大、上層較小的正“三角形”的社會(huì )結構相反，重點(diǎn)高中學(xué)生的家庭背景結構呈現倒“三角形”，即上中層比例最大、下層比例很小，顯示了不同社會(huì )階層的子女進(jìn)入重點(diǎn)高中的機會(huì )存在極大差異，如前述占據社會(huì )經(jīng)濟資源、組織資源或文化資源的社會(huì )階層處于相對優(yōu)勢，而不擁有這些資源的社會(huì )階層則缺乏公平獲得享受優(yōu)勢教育資源的機會(huì )，處于相對劣勢。如今，已跌至最下層的產(chǎn)業(yè)工人的子女在重點(diǎn)高中的比例，從1978年的37.3%降至3.3%，而農民子女在重點(diǎn)高中的比例依舊低開(kāi)低走，從1978年的5.1%降至1.1%。

　　基礎教育中優(yōu)質(zhì)資源如此“嫌貧愛(ài)富”，不僅體現在三年高中階段，實(shí)際上在九年義務(wù)教育的第一年就已經(jīng)開(kāi)始�？梢韵胂襁@12年教育導致的總體水平差距使得非優(yōu)質(zhì)資源下的工農子女在高考中能有怎樣的競爭力。

　　農村學(xué)生的現實(shí)

　　“許多舉措對農村學(xué)生很不利”——這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是華南師范大學(xué)人才測評與考試研究所所長(cháng)張敏強多年研究的結果。以1999年開(kāi)始的英語(yǔ)高考增加口語(yǔ)考查為例，由于城鄉教育資源配置極不平衡，廣東農村不要說(shuō)口語(yǔ)好的英語(yǔ)老師，就連口語(yǔ)不怎么好的英語(yǔ)老師也不容易找，各地講的都是客家英語(yǔ)、潮汕英語(yǔ)�？嫁r村學(xué)生的孩子英語(yǔ)口語(yǔ)，其實(shí)就是考當地的師資水平，而現實(shí)卻是好的師資一冒尖兒就會(huì )流向珠三角。從近幾年廣東的高考成績(jì)看，曾經(jīng)很優(yōu)秀的粵北山區如梅縣已大不如前，主要原因就是師資流失。

　　標準化考試的高考改革，是上世紀90年代初開(kāi)始陸續在一些省份實(shí)施的，其中不利于農村學(xué)生的因素有不少。比如課程改革，很多農村學(xué)校連必要的實(shí)驗設備、電教設備都沒(méi)有，課改怎樣開(kāi)展？再如考查綜合素質(zhì)，很多農村學(xué)生在相對封閉的環(huán)境里，閱讀材料和外界信息少之又少，又如何適應越來(lái)越講究考查綜合素質(zhì)的高考？還有實(shí)行3+X考試，農村學(xué)校教那“X”科目的老師數量普遍不足，根本無(wú)法指導那些選擇了“X”科的學(xué)生。

　　全國政協(xié)委員、中國科技大學(xué)原校長(cháng)朱清時(shí)認為，多年來(lái)，教育領(lǐng)域一直在朝著(zhù)不利于農村學(xué)生的方向變化。仍以英語(yǔ)為例，城市學(xué)生學(xué)英語(yǔ)多始于小學(xué)，有的甚至從幼兒園就開(kāi)始了。而在農村，《2008年的國家教育督導報告》顯示，每5所小學(xué)不足一名外語(yǔ)教師的縣，全國還有500多個(gè)。至于高考設置的其他不公平，如特長(cháng)加分、各種比賽加分等更屬于城市學(xué)生的專(zhuān)利。

　　2001年開(kāi)始的全國性農村中小學(xué)布局調整，同樣存在著(zhù)不利于農村學(xué)生的因素。比如各地積極擴建的重點(diǎn)中學(xué)，硬件設施越來(lái)越好，教師力量越來(lái)越強。然而這樣的提升并沒(méi)有實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源最大化，而是加大了校際間差距，形成了縣城重點(diǎn)中學(xué)爆棚，鄉鎮非重點(diǎn)中學(xué)招不足學(xué)生的局面。而就重點(diǎn)中學(xué)而言，縣城與城市的巨大差距也沒(méi)有改變。張敏強說(shuō)：“在廣州，任意找出一所省重點(diǎn)中學(xué)和一所縣城中學(xué)的投入的生均數字加以比對，都會(huì )發(fā)現前者通常是后者的幾十乃至上百倍�！�

　　這種資源配置失衡導致的一大惡果，就是大量未成年的農村初中生流入社會(huì )。根據教育部《2005年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報》的數字，這一年全國城鄉高中階段教育在校學(xué)生有4030.95萬(wàn)人，高中毛入學(xué)率為52.7%，這意味著(zhù)沒(méi)有升入高中直接流入社會(huì )的初中生達到3500多萬(wàn)，其中基本上都是農村初中生。