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　　有效監管要以去行政化為前提

　　有分析認為，中國學(xué)校龐大的管理層級和復雜的利益分配，使本已捉襟見(jiàn)肘的教育投入進(jìn)一步遭到層層盤(pán)剝，大量經(jīng)費被濫用錯用，甚至非法使用，真正用于辦學(xué)的少之又少。

　　在葛劍雄看來(lái)，高校經(jīng)費運行中出現的這些問(wèn)題，并不是那么簡(jiǎn)單，還存在體制上的因素，“這些年國家新增加的教育經(jīng)費大多不是合理分配到基層，而是通過(guò)行政部門(mén)一級級分下去的�！�

　　這位復旦大學(xué)圖書(shū)館的館長(cháng)說(shuō)，復旦大學(xué)新校區建了圖書(shū)館，桌子是大理石的，有人因此批評他建設得太奢侈浪費，他覺(jué)得很委屈，因為圖書(shū)館建設他根本做不了主，還曾跑去問(wèn)副校長(cháng)，結果副校長(cháng)也說(shuō)做不了主，因為經(jīng)費不是由學(xué)校出的。

　　“作為館長(cháng)，如果我有決定權，我用的桌子肯定是木頭的，既溫馨又舒服，酒店才喜歡用大理石�！备饎π壅f(shuō)，要改變大學(xué)經(jīng)費運行中出現的問(wèn)題，首先得職責明確、權責清晰。

　　葛劍雄又提起大學(xué)的行政化問(wèn)題：“現在大學(xué)的經(jīng)費條款分割，國家財政撥款只占到了總經(jīng)費的1／4左右，其余3／4來(lái)自各個(gè)項目和學(xué)校自籌經(jīng)費，而誰(shuí)能掌管項目，誰(shuí)就控制了資源�！�

　　以敢于直言著(zhù)稱(chēng)的葛劍雄稱(chēng)，這是大學(xué)里教授擠著(zhù)去當處長(cháng)、院長(cháng)、校長(cháng)的根本原因，“有些項目到了部門(mén)，也就到了個(gè)人手里，是不是有能力完成、能否完成不在乎”。

　　由于行政化原因，一些高校黨政一把手往往擁有個(gè)人決定權，在財務(wù)管理中也如此。2006年，天津大學(xué)原校長(cháng)單平就因將1億元資金投入股市、造成學(xué)校至少3700多萬(wàn)元損失而被罷免全國人大代表資格，并受到留黨察看兩年的處分。調查顯示，他“把本應由集體決定的重大事項變?yōu)閭�(gè)人決斷”。

　　而國家對于教育經(jīng)費監管的制度建設不完善，使得“花了就花了，亂花了也不心疼”成了常態(tài)。葛劍雄說(shuō)，科研項目年底突擊發(fā)錢(qián)的現象非常普遍。據了解，一些管理措施本來(lái)就很混亂，如科研經(jīng)費提成制度，使有些科研人員拿到經(jīng)費馬上就把三四成資金裝進(jìn)自己的口袋。

　　湖南財經(jīng)高等專(zhuān)科學(xué)校校長(cháng)伍中信委員則證實(shí)，隨著(zhù)科研經(jīng)費的增加，一些科研人員很容易成為“暴發(fā)戶(hù)”�！霸诮�(jīng)費使用權上，高校還是非常自由的，經(jīng)費一到學(xué)校，上面就難以管住了”。

　　萬(wàn)元一桌的飯菜，在葛劍雄看來(lái)，也源于行政化：“看這些飯是跟誰(shuí)吃，很多還不都是跟行政主管部門(mén)吃的？如果不是被他們控制著(zhù)審批權，有求于他們，各高校又相互攀比，誰(shuí)舍得花這么多錢(qián)去吃飯？”

　　必須加強監管和提高透明度

　　湖南大學(xué)校長(cháng)、中國工程院院士鐘志華委員說(shuō)，現在國內一所全國重點(diǎn)大學(xué)一年的科研經(jīng)費，都在數億以上，多的甚至幾十億，對管理水平的要求就提高了，“必須厘清人、財、物，確定權責，加強管理”。

　　邵鴻的建議是校務(wù)公開(kāi)。2008年，他就提交提案，認為2002年教育部和全國總工會(huì )聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》并不完善。

　　他認為，高校教職工最關(guān)切的學(xué)校財務(wù)和行政成本狀況，哪些應該公開(kāi)、如何公開(kāi)，意見(jiàn)中沒(méi)有提及，只說(shuō)經(jīng)費預決算需要公開(kāi)。經(jīng)費預決算有簡(jiǎn)單和詳盡之別，報告方式也有書(shū)面和口頭之分�！坝行�學(xué)校在教代會(huì )上報告預決算和財政狀況就是幾個(gè)簡(jiǎn)單的數字，甚至僅是口頭報告，連書(shū)面材料都不向代表提供，很難說(shuō)明問(wèn)題。即使像近年來(lái)社會(huì )和高校教職工高度關(guān)注的新校區建設巨額負債問(wèn)題，又有多少相關(guān)學(xué)校向本校教職代會(huì )作過(guò)詳細報告和情況說(shuō)明？”

　　長(cháng)期致力于推動(dòng)政府財政預算信息公開(kāi)的全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授蔣洪也認為，要實(shí)現對國家教育經(jīng)費的監督必須信息公開(kāi)，“長(cháng)期以來(lái)依賴(lài)的是政府內部的監管，幾十年來(lái)證明這個(gè)辦法不行，一定要靠社會(huì )監督”。

　　葛劍雄也認為公開(kāi)透明是最好的反腐手段：“像我作為圖書(shū)館館長(cháng)，如果很多錢(qián)被我拿去吃喝了，我就不敢把賬目公開(kāi)。敢于公開(kāi)賬目，正體現經(jīng)費使用的規范性，也有利于接受監督�！�

　　他認為，必須建立有效的保障機制和問(wèn)責制度，對教育撥款進(jìn)行有效監管，并加大去行政化力度，改變由行政領(lǐng)導把持的資源配置模式，讓教授們按照學(xué)術(shù)規律調配資源，“把花錢(qián)的自主權交給學(xué)校，全權全責，只要不犯法，教育行政部門(mén)就不要干預�！�

　　湖北省人大常委會(huì )副主任周洪宇代表曾在外地看到一所學(xué)校新修的圖書(shū)館有4萬(wàn)平方米，“需要這么大嗎？”

　　他認為必須把各種經(jīng)費納入預算支出，制定詳細的決算審核，“這些工作應該交給人大，而不是教育行政部門(mén)”。

　　伍中信委員則建議加強學(xué)校職工代表大會(huì )對學(xué)校預算的監督，并加強學(xué)校內部審計的力度，對學(xué)校預算執行和財務(wù)開(kāi)支的合理性進(jìn)行監督。

　　田淑蘭委員介紹說(shuō)，在教育部2010年年度工作要點(diǎn)中，提出不僅要繼續“加強教育經(jīng)費使用管理”和“強化經(jīng)濟責任審計”，還將研究制定設立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì )方案，并將在高校積極推行總會(huì )計師制度。