發(fā)表評論 4月15日，24歲的蘭瑞峰拿到了浙江省溫州市中級法院的判決書(shū)，法院判決他敗訴。這意味著(zhù)他當公務(wù)員的夢(mèng)徹底破滅了。
在蘭瑞峰的家鄉文成縣西坑畬族鎮江山村，他是解放以來(lái)唯一考上大學(xué)本科的人，春風(fēng)得意的他想考公務(wù)員，繼續為他的鄉親爭光。如果能考上，他將是當地歷史上第一個(gè)考上公務(wù)員的畬族子弟。在浙江省文成縣招考公務(wù)員考試中，他報考的警察計算機職位綜合成績(jì)第一名。但他沒(méi)有成功，原因是他有個(gè)十幾年沒(méi)有什么交往的舅舅。通過(guò)政審，他得知這個(gè)舅舅正在緩刑期間。
各種努力失敗后，蘭瑞峰將文成縣人事局告上法庭，要求錄用其為公務(wù)員。但法院沒(méi)有支持他，一審二審蘭均敗訴。
蘭瑞峰的境遇在當地引起軒然大波，那些淳樸的村民認為給他們帶來(lái)榮耀的蘭瑞峰受到了不公正待遇，有35個(gè)村委會(huì )蓋上公章，要求有關(guān)部門(mén)錄用蘭瑞峰。
村里的第一個(gè)大學(xué)生
蘭瑞峰自己也想不通：“想不到古代的株連九族會(huì )出現在我的身上�！�
在蘭瑞峰的記憶中，多年來(lái)，他和母親相依為命，一直在寒窗苦讀中，只有過(guò)年時(shí)回到老家看望年逾古稀的爺爺奶奶�！斑@十幾年來(lái)，我與大舅加起來(lái)也沒(méi)說(shuō)過(guò)10句話(huà)。大舅犯罪與我何干？”
蘭瑞峰的家鄉文成縣是革命老區，村里一些老黨員不解地說(shuō)，解放戰爭時(shí)，家里是地主出身的青年也可以參加革命，現在是21世紀了，怎么還搞血統論呢？
江山村村主任葉漁東對《民主與法制時(shí)報》記者說(shuō)，蘭瑞峰的祖父在“反圍剿”期間，掩護紅軍，紅七軍團政治部主任、前浙江省委書(shū)記劉英給他留下一雙象牙筷，至今也保存在蘭家，蘭家對革命是有功之臣。然而，令蘭瑞峰郁悶的是，蘭家的這些革命功績(jì)不在政審考慮的范圍內。
位于浙江省最南部的文成縣，是浙江省欠發(fā)達地區。蘭瑞峰的家在西坑畬族鎮江山村，他的家族是畬族。
在蘭瑞峰13歲時(shí)，父母離了婚。母親劉碎華帶著(zhù)他和他的姐姐一起艱難生活。母親凌晨?jì)扇c(diǎn)鐘就起床磨豆腐，為他們姐弟籌集學(xué)費。母親時(shí)常對他說(shuō)：“你要好好學(xué)習，不要像媽媽一樣是個(gè)文盲，即使媽媽要飯也會(huì )供你上學(xué)�！�
在葉漁東的眼里，蘭瑞峰是個(gè)“懂禮貌，話(huà)少、憨厚”的孩子。葉漁東看著(zhù)蘭瑞峰長(cháng)大，“他們家是村里最窮的人家，劉碎華是全村公認最勤快的人�！�
蘭瑞峰讀書(shū)各門(mén)成績(jì)都是優(yōu)秀。上初一時(shí)母親陪著(zhù)兒子來(lái)到縣城讀書(shū)，母子倆租住在簡(jiǎn)陋的工棚里。
無(wú)論功課多么緊張，蘭瑞峰中午和傍晚都趕回家里，做好飯等母親一起吃。幫母親一起看攤、搬運貨物，是他最快樂(lè )的時(shí)光�！斑@十幾年來(lái)，我的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)是在母親樸實(shí)而孜孜教誨中獨立成長(cháng)的，母親告訴我，人要靠自己辛勤勞動(dòng)才有飯吃�！�
姐姐蘭麗麗為能讓弟弟讀大學(xué)，在高二時(shí)就輟學(xué)到廣東打工了。
2003年，高考成績(jì)揭榜那天，蘭麗麗陪著(zhù)弟弟到縣教育局�？吹阶约航鸢耦}名，蘭瑞峰以為是在夢(mèng)里�！八形掖蛄怂粋�(gè)巴掌，他張大嘴巴連連說(shuō)，這是真的，這是真的�！碧m麗麗回憶當時(shí)的情景，開(kāi)心地笑了。
蘭瑞峰考上了浙江理工大學(xué)，消息轟動(dòng)了西坑畬族鎮。解放以來(lái)，他是文成縣畬族少數民族第一個(gè)考上大學(xué)的人。
在大學(xué)4年里，蘭瑞峰依然儉樸勤奮，積極上進(jìn)。他擔任了學(xué)校社區管理委員會(huì )副主席、辦公室主任。校方對他的評價(jià)是：“思維敏銳，有較強的政治洞察力，具有一定的政治理論素質(zhì)，能起到一定的模范帶頭作用，有較強的集體榮譽(yù)感和責任心，在同學(xué)中有較高的威信�！�
公務(wù)員考試第一名被刷
2006年11月，文成縣向社會(huì )公開(kāi)招考32名公務(wù)員，其中招考人民警察3名。正在讀大四的蘭瑞峰得知消息，立刻通過(guò)網(wǎng)上報了名。
蘭瑞峰報考的是公安機關(guān)計算機類(lèi)職位，這與他所學(xué)的電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)相符。
這次文成縣招考公務(wù)員雖然有32名，但報考的有2000多人。而蘭瑞峰報考的文成縣公安局計算機類(lèi)職位只有一個(gè)名額，競爭異常激烈。但蘭瑞峰以筆試第二名、面試后綜合成績(jì)第一名的成績(jì)順利進(jìn)入公務(wù)員錄用體檢程序。
2006年11月19日，蘭瑞峰通過(guò)體檢，被確定為1：1考察考核對象，接下來(lái)是政審。其時(shí)，蘭瑞峰的家鄉西坑畬族鎮的畬族鄉親早已奔走相告，紛紛趕到蘭家向蘭母賀喜——他是當地畬族人歷史上第一個(gè)將要考上公務(wù)員的畬族子弟。
政審是由文成縣公安局組織的。2007年5月26日，文成縣公示擬錄公務(wù)員名單，名單中沒(méi)有蘭瑞峰。
“我找到人事局，人事局稱(chēng)我政審結論不合格，取消了我擬錄公務(wù)員資格�！边@個(gè)消息猶如晴天霹靂，令蘭瑞峰一下從云端跌落山谷。
蘭瑞峰為此專(zhuān)門(mén)給文成縣公安局政治處寫(xiě)了一封情真意切的信，信中訴說(shuō)了他在母親含辛茹苦的養育中成長(cháng)的經(jīng)歷，期望公安機關(guān)以法為主，以情為輔，實(shí)事求是、客觀(guān)公正地向考生及家族主要成員所在單位了解情況。
蘭瑞峰及家人四處信訪(fǎng)反映，要求縣人事局出具書(shū)面通知并說(shuō)明“不合格”原因。2007年9月3日，文成縣公安局以信訪(fǎng)方式答復稱(chēng)，蘭瑞峰的大舅劉化榮曾因濫伐林木罪被執行緩刑，按規定審定蘭瑞峰政審不合格。
4月17日，文成縣人事局副局長(cháng)胡麗婷對《民主與法制時(shí)報》記者說(shuō)：這事我們專(zhuān)門(mén)向溫州市人事局、浙江省人事廳請示匯報過(guò)。
蘭瑞峰考了第一名被刷的情況在文成縣議論紛紛，江山村委會(huì )以及周邊的34個(gè)村委會(huì )聯(lián)合寫(xiě)信并蓋上公章，要求上級組織依法錄用蘭瑞峰為公務(wù)員。
“舅舅犯法怎能算在孩子頭上，這不是搞株連嗎？”江山村村主任葉漁東說(shuō)。
狀告人事局一二審均敗訴
江山村委會(huì )以及周邊的34個(gè)村委會(huì )聯(lián)合寫(xiě)信，并沒(méi)有影響法院的判決。
文成縣法院的判決書(shū)認定，蘭瑞峰的大舅劉化榮因犯濫伐林木罪于2004年被判處有期徒刑3年，緩刑3年。蘭瑞峰參加公務(wù)員招考時(shí)劉化榮還在緩刑考驗期內。
文成縣人事局不錄用蘭瑞峰公務(wù)員的依據是1996年人事部、公安部頒布的《公安機關(guān)人民警察錄用辦法》，其中有規定：考生有直系血親和對本人有重大影響的旁系血親中有被判處死刑或者正在服刑的不得報考人民警察。
“在招考期間，蘭瑞峰的舅舅劉化榮正在緩刑考驗期內，屬于正在服刑，而且劉化榮是屬于對蘭瑞峰有重大影響的旁系血親�！焙愭谜f(shuō)。
十幾年沒(méi)有什么來(lái)往的舅舅，一下子跟蘭瑞峰的關(guān)系密切起來(lái)。他不得不對人事局的依據發(fā)表看法：“一是對近親屬的認定是不正確的，根據規定，旁系血親并不包括舅舅；二是對正在服刑定性錯誤，根據刑法的規定，緩刑期間屬于考驗期，不屬于執行刑罰，正在服刑不包括緩刑考驗期�！�
2007年10月31日，蘭瑞峰向文成縣法院提起行政訴訟，請求確認其公務(wù)員資格。
此案在文成縣乃至浙江省為首例，開(kāi)庭當天，蘭瑞峰家鄉人都趕來(lái)旁聽(tīng)。
文成縣法院對緩刑考驗期是否屬于正在服刑的理解是，按照最高法院、最高檢察院、公安部、司法部于2004年7月10日頒布的《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》的規定精神，社區矯正屬于特殊的服刑方式，適用范圍包括被宣告緩刑的罪犯。緩刑考驗屬于對被宣告緩刑罪犯的特殊行刑方式，在緩刑考驗期內相關(guān)人仍然是罪犯，緩刑考驗期滿(mǎn)后，原判刑罰就不再執行，只能說(shuō)明原判刑罰已經(jīng)行刑完畢，但并不表示緩刑刑罰沒(méi)有執行或者被判處緩刑罪犯沒(méi)有服刑。
承辦法官承認，他查閱了大量的資料，我國刑法、民法通則以及行政訴訟法上都沒(méi)有明確舅舅是旁系血親，但是依據浙江省人事廳和浙江省公安廳以及溫州市公安局有關(guān)招收人民警察的通知文件精神，可以確定舅舅屬于旁系血親。
2007年11月28日，文成縣法院一審判決駁回蘭瑞峰的訴訟請求。蘭瑞峰不服上訴，他認為《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》既非法律、法規、規章，也非規范性文件，原判依據該通知認定緩刑期間屬于正在服刑，混淆了監督教育與服刑的概念�！皣夜珓�(wù)員法和人民警察法里都沒(méi)有規定有正在服刑的旁系血親的考生不得報考公務(wù)員，法無(wú)禁止即許可�！�
2008年4月14日，溫州市中級法院作出駁回上訴、維持原判的終審判決。溫州市中院認為，報考公務(wù)員，除應當具備《公務(wù)員法》的條件外，還應具備省級以上公務(wù)員主管部門(mén)規定擬任職所要求的資格條件。所以浙江省人事廳和浙江省公安廳制定的《浙江省公安機關(guān)人民警察錄用辦法》所規定錄用人民警察的資格條件顯然適用本案。緩刑也屬于服刑，其舅系兩代以?xún)扰韵笛H。
對于這樣的結果，蘭瑞峰不服。認為報名時(shí)，有關(guān)部門(mén)認可了，為何要等到考試結束后，才告訴不合格？難道一家人有一個(gè)人犯了法，其他人就要受牽連？
公務(wù)員錄用風(fēng)波使蘭瑞峰錯過(guò)了畢業(yè)前找工作的最佳時(shí)機。一年來(lái)，他已擺脫了心中的陰影，在杭州找了一家網(wǎng)絡(luò )公司當業(yè)務(wù)員，工作很辛苦。
專(zhuān)家：政審歧視應予廢止
浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授金偉峰認為，緩刑的特點(diǎn)是判處的刑罰在一定期間暫不執行，只是保持執行的可能性，把緩刑期間理解為“正在服刑”似有不妥。全國人大法工委有關(guān)專(zhuān)家也表示，緩刑不是“處于監外執行的犯罪分子”，不是“正在服刑的犯罪分子”。
有專(zhuān)家質(zhì)疑《公安機關(guān)人民警察錄用辦法》的相關(guān)規定根本不能適應時(shí)代發(fā)展的需要。人是獨立的，行為由法律制約，一人犯法一人當，不能因為他的親戚違法犯罪就歧視他本人。
在中華全國律師協(xié)會(huì )行政法專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任袁裕來(lái)看來(lái)，下位法無(wú)權就此再作出不同的規定，《公務(wù)員法》施行后，《公安機關(guān)人民警察錄用辦法》相抵觸的條文當然就自然失效。
袁裕來(lái)說(shuō)，從立法目的來(lái)看，之所以限定人民警察或者公務(wù)員報考條件，是為了保證報考者錄用以后能夠更好地履行公職，報考者有個(gè)舅舅或者其他近親屬是否曾經(jīng)或者正在服刑，與此沒(méi)有關(guān)系�！墩憬」矙C關(guān)人民警察錄用辦法》和《公安機關(guān)人民警察錄用辦法》限定的條件也不符合《公務(wù)員法》的立法目的。
據了解，國外一些國家以及香港招聘公務(wù)員只注重個(gè)人品質(zhì)，沒(méi)有政審之說(shuō)。在香港，招聘公務(wù)員要求是香港永久居民，只有學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)資格、專(zhuān)門(mén)技能、工作經(jīng)驗、語(yǔ)文能力及其他素質(zhì)或品性要求。政府的宗旨是“用人以才”，并致力消除就業(yè)歧視，并沒(méi)有家族“株連”的做法。(孔令泉)
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