4日，國家統計局在其公布的《2005年以來(lái)全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)商品房待售情況》中解釋?zhuān)�住房空置面積是指某一時(shí)點(diǎn)上已經(jīng)售出但實(shí)際無(wú)人居住的住房面積。而“準確的房屋空置率數據的獲取，有待于全國住房普查或含有相應住房信息的人口普查”。

　　由此可見(jiàn)，對于房屋空置稅，甚至對于所有房屋保有環(huán)節進(jìn)行征稅，一個(gè)首要的前提是要對房屋的基本情況進(jìn)行一次全面的調查，這項普查應該是建立在與居民家庭信息匹配的基礎上。除此之外，征稅的實(shí)現還需要做大量具體細致的工作。如果要征收房屋空置稅，如何判定是空置，判定是空置之后如何征收，是一戶(hù)一戶(hù)上門(mén)征收，還是以上繳的形式征收，如此等等，這其中有些問(wèn)題可能容易解決，有些問(wèn)題解決起來(lái)則需要一定的時(shí)間，甚至需要花費高昂的成本。

　　楊紅旭認為，在這些現實(shí)問(wèn)題面前，房屋空置稅目前還只可能停留在概念階段，在執行層面的難度極大，即便硬著(zhù)頭皮上馬也不一定能發(fā)揮很好的效果。

　　解決房屋空置不能“一稅了之”

　　其實(shí)在商品房市場(chǎng)出現一定數量的空置住房不僅無(wú)法避免，而且有其存在的合理性。一定數量的空置房為人口的流動(dòng)提供了必要的房源保障，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何將空置房的數量控制在合理的范圍內。在這方面世界許多國家都有比較成熟的經(jīng)驗和做法。

　　據楊紅旭介紹，在美國等西方國家，對空置房的調控是建立在物業(yè)稅、房地產(chǎn)稅等保有環(huán)節稅收比較完善的基礎上。只要業(yè)主能夠出示房屋的自住證明或是多套房屋的租賃合同，就能相應減免物業(yè)稅、房地產(chǎn)稅，這種通盤(pán)考慮作“減法”的調控政策，比起直奔主題的“房屋空置稅”顯然具有更強的操作性與合理性。

　　中國社會(huì )科學(xué)院價(jià)格與稅收研究室副主任張斌說(shuō)，對于房地產(chǎn)調控來(lái)講，與其將關(guān)注的目光集中在如何出臺新稅種上，不如探討一下如何在先行稅制下通過(guò)嚴格征管來(lái)實(shí)現房地產(chǎn)調控，例如我國的稅制中對于出租性住房是要征稅的，但在現實(shí)的執行中卻差強人意，例如對我國個(gè)人出售非自住性住房要征個(gè)人所得稅，但在具體的征管中也有待更加嚴格。

　　畢竟，稅收是件非常嚴肅的事情，要充分考慮到可操作性和公平性，從稅制設計上來(lái)講，在我國目前市場(chǎng)上的交易主體和房產(chǎn)屬性千差萬(wàn)別的情況下，如果稍有考慮不周，不僅不能起到相應的政策作用，反而會(huì )引起社會(huì )上經(jīng)濟利益的糾葛。

　　陳國強表示，對房地產(chǎn)稅制改革而言，必須將其放在中國現行稅制乃至現行經(jīng)濟體制的大背景下來(lái)討論。大量空置房的存在有著(zhù)復雜的社會(huì )背景和經(jīng)濟背景，這其中既有民間投資渠道相對狹小的問(wèn)題，也有社會(huì )保障體系不健全等各方面的問(wèn)題。將空置房推向市場(chǎng)，抑制投資和投機需要多管齊下，而不僅是寄希望于出臺一個(gè)新的稅種。(記者羅宇凡、何雨欣）