北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊認為,公租房的建設首先應當定性為政府行為,如果政府在土地出讓、拆遷、財政等各個(gè)方面給予政策優(yōu)惠和大力支持的話(huà),公租房的成本就會(huì )大大降低。

　　“以房養房”能否降低成本

　　“從成本的角度看,可以考慮以房養房�！痹陉P(guān)于公租房成本的爭議中,楊建順認為,不能只把目光放在價(jià)格的高低上,應該考慮到公租房的可持續性和廣泛覆蓋性,大力拓展房源。

　　如何拓展公租房的房源?

　　中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心研究員唐鈞在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),用不著(zhù)新建房子,現在有不少筒子樓和老房子都空著(zhù),政府可以憑借其信譽(yù)以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格承租這些房子,然后再以平價(jià)租出去。

　　此外,也有業(yè)內人士提出,可以將小產(chǎn)權房作為公租房的房源。

　　“現在全國存在大量的小產(chǎn)權房,是對法治的一個(gè)極大挑戰。對于小產(chǎn)權房來(lái)講,可以考慮在進(jìn)行安全指標驗證和考察其合理性的基礎上,將其作為公租房重要的房源�！睏罱�順說(shuō),應該充分調動(dòng)社會(huì )各方面的房源,對各種不同類(lèi)型的房源制定不同的政策、價(jià)格。價(jià)格的制定應體現出公租房的保障性,政府同時(shí)進(jìn)行補貼。

　　操作原則需立法規范

　　有業(yè)內人士認為,不管采取哪種辦法降低公租房的成本,都面臨著(zhù)缺乏實(shí)施標準、細則,沒(méi)有統一法律規范的問(wèn)題�！斑@是目前我國公租房面臨的最大問(wèn)題�！睏罱�順說(shuō)。

　　記者了解到,各地對公租房申請人戶(hù)籍限制所作的不同規定,是公租房缺乏法律規范的一個(gè)例證。

　　據了解,《北京市公共租賃住房管理辦法》規定,公租房申請對象限于本市人口。

　　“北京市的公租房限制戶(hù)籍太不合理了,現在有北京戶(hù)口的人有幾個(gè)需要申請公租房?反倒是我們這樣沒(méi)北京戶(hù)口的更需要公租房來(lái)安身立命�！痹诒本┕ぷ�4年的健身教練劉芳如此抱怨。

　　楊建順認為,對申請公租房進(jìn)行戶(hù)籍限制的更深層原因在于財政撥款�！柏斦�撥款分國家財政和地方財政,如果全部由國家財政撥款建公租房,那么,戶(hù)籍限制的問(wèn)題就會(huì )迎刃而解。但現實(shí)是國家財政撥款建公租房的能力和可能性太小,盡管中央領(lǐng)導都極力主張居者有其屋,但是,在相當長(cháng)的時(shí)間內仍無(wú)法實(shí)現全部由國家財政支撐公租房�！�

　　有專(zhuān)家提出,由地方財政撥款建設公租房,就必定涉及到各地的經(jīng)濟福利,因為各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性,在公租房租住上要體現對地方的經(jīng)濟政治發(fā)展的貢獻,必然是當地的公民優(yōu)先租住。

　　“理想的狀態(tài)是沒(méi)有戶(hù)籍的限制,現實(shí)的路線(xiàn)是根據居住在城市時(shí)間的長(cháng)短來(lái)計算應不應該租賃�！睏罱�順說(shuō),但是,由誰(shuí)來(lái)計算、怎么樣計算,以及對急需租賃房屋的人們如何提供幫助,這都是相關(guān)部門(mén)需要考慮的,“實(shí)現公租房有序健康發(fā)展無(wú)疑需要法律的跟進(jìn)”。

　　“住房保障法應當有專(zhuān)門(mén)的章節來(lái)規范公租房的發(fā)展。法律應當給各地方設定積極推進(jìn)公租房的發(fā)展義務(wù),還可對騙租、阻撓租賃等情況設定法律責任,對不宜由地方設定的懲處作出統一規定,為各地有關(guān)的規范建構和完善提供一個(gè)基本的平臺和框架�！睏罱�順說(shuō)。(記者 任雪 實(shí)習生 胡月)