事實(shí)上，自6月份以來(lái)，央企在土地市場(chǎng)開(kāi)始頻頻出手。市場(chǎng)甚至傳言說(shuō)，國資委通過(guò)約談等方式“授意”房地產(chǎn)央企下半年在各自專(zhuān)注的領(lǐng)域加速擴張。

　　分析人士指出，在宏觀(guān)調控下，非國企的房地產(chǎn)企業(yè)拿地相對謹慎，相比之下，就顯得央企的手筆較大。房地產(chǎn)行業(yè)本身就是資金密集型的行業(yè)，加上4月份宏觀(guān)調控以來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)手上的現金逐漸積累起來(lái)，資金需要流向，只是央企先行一步，下半年民企也將跟隨步伐。

　　調控新政實(shí)施后，央企拿地是否一種抄底行為，這引起了市場(chǎng)的猜測。中原中國地產(chǎn)研究中心在分析了調控新政出臺前后京、滬、廣、深四大城市所有成交地塊后發(fā)現，央企“抄底”動(dòng)機愈發(fā)明顯——拿地次數占比從新政前9%上升至19%，土地儲備占比亦從新政前的17%上升至22%。

　　亞豪機構市場(chǎng)總監郭毅告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現在央企到底是抄底拿地還是在高價(jià)位拿地，還得看整體市場(chǎng)環(huán)境的變化。在經(jīng)濟形勢整體穩定和向好的背景下，即使目前拿地成本看起來(lái)比較高，但隨著(zhù)開(kāi)發(fā)周期往后推進(jìn)，地塊的增值就會(huì )形成投資價(jià)值的增長(cháng)。

　　郭毅認為，現在央企拿地還不算特別沖動(dòng)，因為市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)前景怎么樣還需要判斷，他們也是在大的宏觀(guān)經(jīng)濟和市場(chǎng)背景下，根據自己企業(yè)對市場(chǎng)的判斷來(lái)拿地，包括哪些區域可能是熱點(diǎn)，哪些區域的地塊會(huì )稀缺，最終的目的還是為了獲取更多的利潤。

　　如果將時(shí)間拉回到一年前的2009年，央企與民企的地王爭奪戰可以用“兇猛”來(lái)形容。拿地的央企不僅包括主業(yè)為地產(chǎn)的企業(yè)，如保利、中海、遠洋、華潤等，主業(yè)為非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的央企也參與其中。這些央企來(lái)自鋼鐵、冶金、醫藥、農業(yè)、糧油、化工等行業(yè)，他們組成了新的拿地大軍。

　　中服地塊是一個(gè)縮影。中服地塊被認為是北京CBD“最后的黃金地塊”，自去年12月入市以來(lái)，手握重金的央企便對該地塊表現出了濃厚的興趣。由于中服地塊的競拍條件較為苛刻，業(yè)內人士紛紛質(zhì)疑這是要內定遠洋地產(chǎn)。隨著(zhù)3月“暫停熱點(diǎn)地區高價(jià)土地交易”新政的出臺，中服地塊被暫停交易。日前，中服地塊被拆分成4個(gè)地塊后重新入市，由于競標門(mén)檻大大降低，市場(chǎng)認為央企和民企之間的競爭將更加激烈。

　　土地招拍掛制度將進(jìn)一步完善

　　普遍認為，土地市場(chǎng)降溫的一個(gè)主要原因便是土地出讓方式的轉變。權威人士曾對《經(jīng)濟參考報》透露，在《土地管理法》修訂之后，相關(guān)部門(mén)可能對土地招拍掛制度進(jìn)行較大力度的完善。專(zhuān)家表示，如何更好地運用招標、拍賣(mài)和掛牌三種形式是完善招拍掛制度的一個(gè)重要任務(wù)。

　　事實(shí)上，北京、上海等地已開(kāi)始探索完善招拍掛制度的一系列新舉措。北京4月中旬推出的一系列完善招拍掛制度的新舉措便包括改進(jìn)只是以“價(jià)高者得”的掛牌土地出讓方式，更多采用“綜合條件最優(yōu)者得”的綜合評標方式。上海有關(guān)部門(mén)也曾向媒體公開(kāi)表示，還可能出現另外的招標方式，比如為地價(jià)設定一個(gè)封頂價(jià)格或者不再競地價(jià)改為競地塊中的配建的保障房面積、公共設施面積等。

　　北京、上海等地的這種“改良”使得延續多年的“價(jià)高者得”的土地出讓模式發(fā)生了重大轉變。此前，由于采用招標方式出讓土地使用權所占比重較低等原因，“價(jià)高者得”一直是土地出讓的主流原則，這一點(diǎn)隨著(zhù)地王頻繁出現也為越來(lái)越多的人所關(guān)注。

　　“就招拍掛制度本身來(lái)說(shuō)，也確實(shí)應進(jìn)行類(lèi)似的轉變�！敝袊�房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌此前接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　眾所周知，招標出讓是根據出讓使用權地塊開(kāi)發(fā)利用的條件和要求，從價(jià)格、規劃方案、競標人的資格、社會(huì )效益等多方面綜合考慮來(lái)決定中標者。掛牌、拍賣(mài)出讓方式都是采用“價(jià)高者得”的原則，在房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆的當下，掛牌出讓最終就進(jìn)入了現場(chǎng)競價(jià)，“與拍賣(mài)沒(méi)什么區別”。加之招標出讓比重低，現行招拍掛制度似乎就“只有拍賣(mài)一種形式了”，在供不應求的情況就容易越拍越高。

　　因此，顧云昌認為，在供不應求的情況下，采取招標的辦法有利于地價(jià)保持平穩，如何更好地運用招標、拍賣(mài)和掛牌三種形式是完善招拍掛制度的一個(gè)重要任務(wù)。

　　國土資源部有關(guān)負責人也透露，在對土地出讓制度進(jìn)行評估的過(guò)程中有關(guān)人士也提出了一些問(wèn)題，比如在招標、拍賣(mài)出讓土地過(guò)程中，為防止運作不規范造成的一些不公平，相關(guān)程序還需要進(jìn)一步嚴格規范和更加嚴謹。再比如，商業(yè)規則方面的不完善之處還需要進(jìn)一步彌補等等。 （記者 王濤 白田田）