《車(chē)船稅法(草案)》已經(jīng)于10月25日提交全國人大常委會(huì )進(jìn)行首次審議。除了車(chē)船稅的征收范圍和按照排量梯度遞增的稅負設置之外，這次最大的看點(diǎn)是，以前國務(wù)院制定的“暫行條例”的方式升級為“稅法”的立法形式。車(chē)船稅立法帶來(lái)的啟示是，近來(lái)各界熱議的房產(chǎn)稅同樣屬于財產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅能否像車(chē)船稅那樣由全國人大來(lái)進(jìn)行立法征收。

　　眾所周知，除了個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等少數稅收之外，中國的稅法大多采取國務(wù)院“暫行條例”的方式進(jìn)行征收。這種授權立法的方式，是基于1985年全國人大授權國務(wù)院“對經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放方面的事項”可以制定暫行的規定或者條例。

　　如今，中國經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，已經(jīng)躍居全球第二大經(jīng)濟體的行列。在法治建設方面，“依法治國”戰略思想的提出也使得中國在《物權法》、《稅收征收管理法》等相關(guān)立法領(lǐng)域日趨完善。這使得授權立法本身不僅失去了必要性，而大量的授權立法的存在也與法治的基本原則相悖。2000年出臺的《立法法》第八條規定“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿的基本制度”只能制定法律，即必須由全國人大制定條款。這為取消授權立法奠定了基本的法治基礎。而《稅收征收管理法》也確立了“稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行”的基本原則。也就是說(shuō)，在稅收立法方面，中國已經(jīng)完全具備了立法權逐步收歸全國人大的基本法治條件。

　　而車(chē)船稅由國務(wù)院的暫行條例升級為“稅法”，也為其他的財產(chǎn)性法律的立法提供了一個(gè)很好的契機。目前，中國的居民財富隨著(zhù)經(jīng)濟規模日益增長(cháng)，人均收入亦告別了最低收入國家的水平，中央亦鼓勵和保障民眾的財產(chǎn)性收入。在《物權法》將合法保護私人財產(chǎn)確立為該法的基本原則之后，中國民眾正在面臨一個(gè)財富觀(guān)念的革命。在這種情況下，未來(lái)財產(chǎn)性的稅收法律，無(wú)論是新設，還是修訂，都應該在一個(gè)基本法治的軌道上進(jìn)行。

　　以房產(chǎn)稅為例，盡管迄今為止，民眾對于房產(chǎn)稅的基本制度設計的細節一無(wú)所知，但以目前的政策需要和進(jìn)度看，這項攸關(guān)很多人房產(chǎn)的稅收卻并沒(méi)有和車(chē)船稅一樣經(jīng)過(guò)全國人大立法的形式。

　　目前，房產(chǎn)稅的征收依據依然是1986年通過(guò)的《房產(chǎn)稅暫行條例》。在這部條例里，規定居民非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)應當免稅，如果征收，很顯然屬于一個(gè)新的稅種�！岸愂辗ǘā笔枪�認的稅法三大原則之一，中國的《立法法》將有關(guān)稅收的立法明確規定為只能通過(guò)“法律”的形式出臺，房產(chǎn)稅作為一個(gè)新的稅種，理應未經(jīng)全國人大批準，國務(wù)院無(wú)權決定開(kāi)征事宜。毫無(wú)疑問(wèn)，沒(méi)有一個(gè)合理的立法程序，房產(chǎn)稅將成無(wú)源之水，而房產(chǎn)稅對每一個(gè)人的重大影響更是決定了必須通過(guò)民主立法的形式，才能開(kāi)征。

　　在民眾的財產(chǎn)和財富日益增多的今天，從房產(chǎn)稅立法的歷史變遷的視角來(lái)全面審視和解讀，確立稅收法定原則非常重要。而房產(chǎn)稅更是居民財富的最主要表現形式，應該通過(guò)立法形式進(jìn)行征收。特別需要指出，從長(cháng)遠來(lái)看，隨著(zhù)我國改革從“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的路徑依賴(lài)淡出，“稅收法定”原則應該普適到當代中國每一個(gè)稅種。(社論）