一項涉及7.5萬(wàn)戶(hù)村民的新政，政府投入近億元，交予一家公司運營(yíng)。近日，大興區“以補促管”新政運作方式、實(shí)施目的等引起廣泛關(guān)注。

　　新政主管部門(mén)大興區流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì )辦公室表示，新政是為規范南部出租房屋市場(chǎng)秩序，將對村民及租戶(hù)在改善居住環(huán)境、維護合法權益、預防煤氣中毒等方面提供更好保障。

　　知情人透露，向每戶(hù)村民發(fā)放千元補助時(shí)，正值大興北區幾鎮拆遷，新政有效控制南部租房戶(hù)的審批權，以避免拆遷帶來(lái)的流動(dòng)人口南移。

　　多名暫住大興的流動(dòng)人口坦言，先是采取“建圍墻”等措施的“社區化管理政策”，現在又出了“簽約審批”的“以補促管新政”，“對于我們外地人來(lái)說(shuō)，在大興租房越來(lái)越難了�！�

　　10月15日中午，大興區禮賢鎮中心村。

　　村民楊大海(化名)瞅著(zhù)自家門(mén)口的紅鐵牌發(fā)愁，鐵牌上印著(zhù)“禮賢鎮簽約戶(hù)”。

　　“簽約戶(hù)”的身份是從今年4月份開(kāi)始的，楊大海與一家名為“金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”的公司簽訂合同�！耙院笞夥�，自己說(shuō)了不算了，要由這家公司審批�！睏畲蠛Ｕf(shuō)，他家因此每年得到政府1000元的補貼。

　　中心村像楊大海一樣的“簽約戶(hù)”占全村的80%。這項名為“以補促管”的政策在大興區9個(gè)鄉鎮實(shí)施，涉及7.5萬(wàn)余戶(hù)村民，簽約另一方均為“金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”。

　　如今，楊大海愁的是，簽約領(lǐng)錢(qián)至今6個(gè)月過(guò)去了，他多次申請出租一直未得到審批。

　　房屋簽約獲千元補助

　　1000元補助是政府出錢(qián)，“拿了錢(qián)，再出租房就不是自家說(shuō)了算”。

　　禮賢鎮中心村位于大興南部，距離城區較遠，周邊亦無(wú)大型企業(yè)，出租房的需求并不大。村民們稱(chēng)，單間月租在一二百元左右。

　　今年4月初，村委會(huì )大喇叭開(kāi)始廣播，要實(shí)施“以補促管”的政策。楊大海等村民不清楚，也不關(guān)心“以補促管”是啥意思，就聽(tīng)說(shuō)“跟出租房屋有關(guān)，到村委會(huì )填張申請表，每戶(hù)每年能領(lǐng)1000元補助”。

　　1000元的補助，對于中心村的農戶(hù)有一定的吸引力，很多村民聽(tīng)到廣播，都去填了申請表。

　　這是一張《大興區規范出租房申請審核表》，村民要詳細填寫(xiě)“戶(hù)主身份信息”和“房產(chǎn)信息”等。楊大海稱(chēng)，聽(tīng)村干部說(shuō)是自愿填表，1000元補助是政府出錢(qián)，“拿了錢(qián)，再出租房就不是自家說(shuō)了算”。

　　楊大海心里也盤(pán)算過(guò)，自家5間臨街房屋，若出租每間每月一兩百元，“一年收入肯定不止千元�！贝謇镆恍┮殉鲎夥课莸拇迕褚脖硎静辉负灱s。

　　“先填表再說(shuō)，也沒(méi)什么壞處�！睏畲蠛Ｕf(shuō)，能否得到補助需要審批。他還從親友處了解到，附近幾個(gè)鄉鎮也在實(shí)行同樣的政策。

　　記者從大興區流管辦獲悉，這項名為“以補促管”的政策在大興區9個(gè)鄉鎮實(shí)施，涉及7.5萬(wàn)戶(hù)村民。

　　村民出租需申請評估

　　楊大海等村民疑惑，政府出錢(qián)發(fā)補助金，為何村民要與公司簽約。

　　遞交申請表幾天后，中心村來(lái)了幾名“金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”的工作人員，他們按照申請審核表，挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)核實(shí)。楊大海得知，要想拿到補助還要等著(zhù)簽協(xié)議。

　　村民們都以為是與政府簽協(xié)議，“因為是政府發(fā)補助”。

　　但簽協(xié)議時(shí)，村民們發(fā)現協(xié)議中的甲方是“金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”。

　　協(xié)議中規定，自今年4月30日之后的一年中，“金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”有權對簽約農戶(hù)的房屋進(jìn)行監督、檢查。簽約農戶(hù)再向外出租時(shí)，需要先向村委會(huì )提出申請，由鎮政府及“金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”評估把關(guān)。未評估前，不得對外出租房屋。簽約農戶(hù)擅自出租房屋、未按期整改或是單方面解除合約的，除退還補助金外，農戶(hù)須向“金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”支付違約金1000元。

　　該協(xié)議還規定，協(xié)議期間出現火災、一氧化碳中毒等“一切事故及侵權行為”所導致的責任由簽約農戶(hù)承擔。

　　多名村民認為，簽訂該協(xié)議，以后“能否租房”、“出租給誰(shuí)”都需要審批，“起碼比自家說(shuō)了算麻煩�！�

　　楊大海等村民疑惑，政府出錢(qián)發(fā)補助金，為何村民要與一家公司簽約，村民違約為何要向“金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”支付違約金。

　　政府出資中介運營(yíng)

　　區財政支出近1億元，委托公司實(shí)際運營(yíng)，保障“專(zhuān)款專(zhuān)用”。

　　更讓一些村民無(wú)法接受的是，“金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”有“檢查村民房屋，審核承租方身份等權力”，“一家房產(chǎn)中介，比警察還厲害�！庇写迕裾f(shuō)。

　　記者從北京市工商局企業(yè)信用系統查到，“北京金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”成立于2006年3月，為全民所有制企業(yè)，注冊資本200萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為“房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)務(wù)”。

　　公開(kāi)資料顯示，該經(jīng)紀中心是大興區煤炭公司投資注冊的二級企業(yè)。經(jīng)營(yíng)項目有“二手房買(mǎi)賣(mài)租賃、二手房商業(yè)貸款、公積金貸款、房款墊資業(yè)務(wù)、消費貸款、代辦產(chǎn)權”等。

　　大興區政府國資委網(wǎng)站發(fā)布的一則信息稱(chēng)，“根據區政府指示精神”，區國資委協(xié)調大興煤炭公司承擔該區“以補促管”運營(yíng)主體工作。

　　對此，大興區流管辦相關(guān)負責人表示，該政策所用資金由區財政支出，原先計劃使用1億多元，用于村民補助和設立鎮村管理人員，后者目前暫時(shí)沒(méi)有推行。其稱(chēng)這筆資金若由政府部門(mén)直接發(fā)放，會(huì )面臨一些問(wèn)題，一是財政支出有嚴格制度要求，政府直接發(fā)放存在某些限制；二是擔心這筆款項被村鎮截留。

　　該負責人稱(chēng)，由于流管部門(mén)人手有限，難以具體操作該項工作，為保證“專(zhuān)款專(zhuān)用”，流管辦將此工作委托給“金泰宏業(yè)經(jīng)紀中心”實(shí)際運營(yíng)。這是政府委托交辦的工作，并非經(jīng)營(yíng)行為。

　　該負責人稱(chēng)，“金泰宏業(yè)經(jīng)紀中心”并非代替政府部門(mén)行使行政權力。流管辦方面主要掌握租房人員的動(dòng)態(tài)情況，“金泰宏業(yè)經(jīng)紀中心”方面實(shí)際是提前對租房人員把關(guān)、篩選，某種程度上確實(shí)減輕了流管部門(mén)的工作負擔。

　　運營(yíng)公司“不收費”

　　簽約后，這家房產(chǎn)經(jīng)紀中心掌握了大量房源，“可借此機會(huì )取得便利”。

　　雖然對協(xié)議存疑，考慮到自家房屋尚無(wú)人租賃，簽約拿錢(qián)后也可申請出租，楊大海還是在協(xié)議上簽了字。他說(shuō)，村委會(huì )作為見(jiàn)證方也在協(xié)議上簽了字，“應該不會(huì )騙人�！�

　　簽協(xié)議后，1000元補貼款隨即匯入楊大海家賬戶(hù)，“簽約戶(hù)”的紅鐵牌也很快掛上墻。

　　大興區流管辦在《致廣大村(居)民》的一封信中稱(chēng)，區委、區政府決定由國有公司(注：即金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心)對全區出租房屋提供服務(wù)。按照房屋租賃的相關(guān)法律法規，“幫助”村(居)民對擬出租的房屋和承租人進(jìn)行“評估把關(guān)”。

　　記者發(fā)現，楊大海等村民所簽的協(xié)議，不像一般委托租房協(xié)議，并未提到傭金等情況。作為一家公司，“金泰宏業(yè)經(jīng)紀中心”靠什么維持運營(yíng)？

　　大興區流管辦相關(guān)負責人說(shuō)，“金泰宏業(yè)經(jīng)紀中心”是國資委管理的國有企業(yè)，此項工作中，政府僅撥給金泰宏業(yè)方面一定運營(yíng)成本，如下鄉巡查車(chē)輛和人力成本等。

　　“金泰宏業(yè)不會(huì )白干�！倍Y賢鎮流管辦一名工作人員坦言，與村民簽訂協(xié)議后，“金泰宏業(yè)經(jīng)紀中心”實(shí)際掌握了大批房源，作為從事房產(chǎn)中介業(yè)務(wù)的公司，“可借此機會(huì )取得便利”。