早在簽協(xié)議時(shí)，就有村民們質(zhì)疑，借政府支出的每戶(hù)1000元補助，“金泰宏業(yè)經(jīng)紀中心”獲得大量出租房源。相比一般房產(chǎn)中介，“金泰宏業(yè)經(jīng)紀中心”還擁有一定程度的審批權，“基本上壟斷房源，既是運動(dòng)員，還是裁判員�！�

　　針對這種說(shuō)法，大興區流管辦相關(guān)負責人表示否認，村民是在自愿的前提下與“金泰宏業(yè)經(jīng)紀中心”簽約，不存在借此機會(huì )達到控制房源的目的，“金泰宏業(yè)經(jīng)紀中心”不分享租金收益，不收取任何費用。

　　協(xié)議部分內容

　　檢查

　　“金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”有權對簽約戶(hù)的房屋進(jìn)行不定期抽查。如簽約戶(hù)存在違背相關(guān)法律問(wèn)題，“金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”有權提出限期整改意見(jiàn)。

　　評估

　　簽約戶(hù)再向外出租時(shí)，需要先向村委會(huì )提出申請，由鎮政府及“金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”共同評估把關(guān)。未評估前，不得對外出租房屋。

　　追責

　　簽約戶(hù)擅自出租房屋、未按期整改或是單方面解除合約，除退還補助金外，簽約戶(hù)還應向“金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”支付違約金1000元。

　　村民自愿與干部考核

　　文件稱(chēng)，完成較差的村，扣鎮管干部年終獎金的20%，確保政策實(shí)效。

　　一方面是村民自愿簽約，另一方面是簽約情況關(guān)系到基層官員的考核。

　　中心村村委會(huì )一負責人稱(chēng)，該村100多戶(hù)村民，簽約率達到80%。記者調查，大興區實(shí)施該政策的采育、榆垡、禮賢等9個(gè)鄉鎮，均有村民因“租房受限”為由，拒絕簽訂該協(xié)議。且越好出租，房租越高的地區，推行政策難度越大。

　　大興區禮賢鎮政府文件寫(xiě)明，鎮黨委、鎮政府將“以補促管”工作納入村級年度考核。建立“以補促管”考核獎懲機制，充分調動(dòng)基層村干部和管理員的積極性。對“以補促管”工作完成較差的村，扣發(fā)鎮管干部年終獎金的20%，確�！耙匝a促管”取得實(shí)效。

　　與中心村相鄰村的負責人透露，從鎮政府召開(kāi)協(xié)調會(huì )，到登統農戶(hù)、經(jīng)濟中心檢查，再到補貼款發(fā)到農戶(hù)手中，僅一周便全部完成。

　　對此，大興區流管辦負責人表示，“以補促管”屬村民自愿加入，“區一級沒(méi)有下指標”。各鄉鎮每年都對相關(guān)干部進(jìn)行考核，可能有些鄉鎮將“以補促管”工作情況也納入到考核指標體系中。

　　村民屢申請出租無(wú)果

　　申請者要附上租賃雙方身份證明、承租人暫住證、工作證明等。

　　拿到補償款不久，楊大海開(kāi)始發(fā)愁。

　　他家的5間臨街房，有人想承租�！叭チ撕脦滋�，也沒(méi)申請下來(lái)�！�10月13日，楊大海邊埋頭吃飯，邊抱怨著(zhù)，“難道給錢(qián)就是不讓我們租房？”

　　他稱(chēng)，每次都帶著(zhù)租戶(hù)去禮賢鎮流動(dòng)人口管理辦公室。先是因缺少材料無(wú)功而返，隨后再去均被告知“再等等”。如今距當初簽協(xié)議已有6個(gè)月的時(shí)間。

　　10月14日，禮賢鎮流管辦大廳，堆滿(mǎn)空白的協(xié)議和出租房屋申請審核表。

　　記者以租房者身份詢(xún)問(wèn)，相關(guān)人員表示，申請者需附上租賃雙方身份證明、承租人暫住證和工作證明等。由村委會(huì )、鎮流管辦出具意見(jiàn)后，再報給“金泰宏業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀中心”審核。

　　該人員稱(chēng)，暫時(shí)無(wú)法審批，盡管該項工作從今年4月開(kāi)始推行，具體實(shí)施方案目前仍未正式出臺，何時(shí)出臺現在還不確定。

　　流動(dòng)人口租房逾難

　　簽約領(lǐng)錢(qián)后，榆垡村下發(fā)通告，要求出租戶(hù)盡快與承租人解除合同。

　　雖然具體審核措施尚未出臺，但這項新政策實(shí)施的目的和實(shí)際效果，已引起大興區不少流動(dòng)人口質(zhì)疑，“對于我們外地人來(lái)說(shuō)，在大興租房越來(lái)越難了�！�

　　10月11日，大興榆垡村1000余戶(hù)村民中，70%簽約。與中心村不同，該村下發(fā)通告，要求出租戶(hù)盡快與承租人解除合同。

　　新政主管部門(mén)大興區流管辦表示，“以補促管”政策是為規范南部地區的出租房屋市場(chǎng)秩序，引導村民有序出租房屋，將給村民及租戶(hù)在改善居住環(huán)境、維護合法權益、預防煤氣中毒等方面提供更好的保障。

　　多名禮賢鎮的租房戶(hù)稱(chēng)，像中心村等村莊遠離城區，出租房屋較少，對“規范出租房屋市場(chǎng)秩序”的需求，遠不如舊宮、瀛海等北部地區緊迫。但該新政只在南部9個(gè)鄉鎮實(shí)施。

　　大興區某鎮流管辦負責人告訴記者，“以補促管”工作原本計劃在全區范圍實(shí)施。后經(jīng)調研，舊宮、黃村、瀛海等“北五鎮”房屋租金較高，且即將面臨拆遷，實(shí)施難度較大。大興區政府最后決定，該工作只在南邊的9個(gè)鎮開(kāi)展。

　　“以補促管”與“北清南控”

　　簽約正值北部拆遷，“控制流動(dòng)人口南移的目的已達到�！�

　　一份名為《禮賢鎮“以補促管”工作實(shí)施方案》政府文件稱(chēng)，“以補促管”目的在于，落實(shí)“北清南控、總量不增、重在實(shí)效”的要求，規范房屋租賃市場(chǎng)秩序，引導村民有序出租，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，立足長(cháng)遠努力實(shí)現“控總量、調結構、優(yōu)布局”的人口規模調控目標。

　　公開(kāi)資料顯示，今年3月，大興區召開(kāi)綜治委、流管委第一次全體(擴大)會(huì )議。大興區委負責人稱(chēng)，為有效破解流動(dòng)人口服務(wù)管理難題，大興區委、區政府提出“北清南控”的工作思路和“控總量、調結構、優(yōu)布局”的總體目標。北部重點(diǎn)抓好拆遷改造和集中整治，南部重點(diǎn)抓好“以補控人和以章控人”。

　　昨日，大興區流管辦相關(guān)負責人明確表示，“以補促管”新政不是為“北清南控”，而為了規范出租市場(chǎng)秩序，特別是預防煤氣中毒等。

　　但在記者采訪(fǎng)中，大興區某鎮流管辦負責人透露，“以補促管”補助發(fā)放時(shí)，正值大興區北部幾鎮拆遷，有效控制南部的租房戶(hù)審批權，避免了因拆遷帶來(lái)的流動(dòng)人口南遷。

　　據這名負責人統計，瀛海等北部鎮拆遷，流動(dòng)人口在拆遷中減少10萬(wàn)人左右，“控制流動(dòng)人口南移目的已達到�！�

　　這種說(shuō)法，也在《禮賢鎮“以補促管”工作實(shí)施方案》文件中得到印證。文件稱(chēng)，“以補促管”有利于推動(dòng)人口規�？刂朴杀粍�(dòng)防控向主動(dòng)防控的轉變，“從長(cháng)遠來(lái)看，有利于延緩流動(dòng)人口進(jìn)入我鎮的速度”。

　　“簽約戶(hù)”私下出租

　　一些簽約戶(hù)悄悄將紅鐵牌收起，又掛出“出租房屋”招牌。

　　昨日，中心村內，一位村民壓低聲音告訴記者，“我家租住著(zhù)打井的，沒(méi)人知道，有人問(wèn)就說(shuō)親戚來(lái)住兩天�！�

　　事實(shí)上，包括楊大海在內，中心村“簽約戶(hù)”的房屋出租依舊。由于審核手續無(wú)下文，一些膽大的“簽約戶(hù)”為不影響空房出租，悄悄將紅鐵牌收起。在臨街墻面上，又掛出“出租房屋”招牌。

　　大興區政府數據顯示，該區南部共有10萬(wàn)戶(hù)，符合“以補促管”政策的有7.5萬(wàn)戶(hù)，截至目前已簽約7.3萬(wàn)戶(hù)，簽約率為97%。按每戶(hù)補助1000元計算，7.3萬(wàn)戶(hù)共計7300萬(wàn)。

　　前日，大興區流管辦相關(guān)負責人表示，雖然個(gè)別地區存在部分村民違約現象，但目前看來(lái)“以補促管”實(shí)施的總體效果較好，村民腦子中有了“房子不能隨便出租”的意識，明白租房需承擔的責任和義務(wù)。大興區區流管辦將進(jìn)一步研究，“完善措施是明年此項工作的重點(diǎn)”。(記者 段修建 孟祥超）