就土地而言,城市用于建設的用地總量是確定的,為了降低成本,用于建設廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓,但是如果用于建設廉租房的土地劃撥多了,那么用于出讓而獲得財政資金的土地就會(huì )減少。這對于各級政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)兩難問(wèn)題。如果沒(méi)有強有力的法律約束,地方政府注定會(huì )缺乏提供資金的動(dòng)力,繼而會(huì )造成房源難以為繼并形成惡性循環(huán)

　　自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來(lái),建設進(jìn)度緩慢始終是個(gè)夢(mèng)魘般的問(wèn)題。

　　近日,國家審計署發(fā)布了對19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計的調查結果,對上述問(wèn)題給出了進(jìn)一步的佐證。

　　保障房建設進(jìn)度為何步履蹣跚?為何很多地方政府對于保障房這樣的民生工程建設如此懈怠?審計署的審計公告無(wú)疑給人們提供了一個(gè)深入審視的視角:一方面是該提的保障房建設資金少提、不提,另一方面是該用于保障房建設的資金被套取挪用。

　　在當前房?jì)r(jià)高企的狀況下,低收入者的居住權受到了很大的挑戰,廉租房是突破這一困境的一大對策,但業(yè)內人士認為,廉租房建設應該真正落到實(shí)處,才能避免“作秀”之嫌。

　　廉租房資金被挪用涉嫌腐敗

　　審計署此次發(fā)布的審計結果表明,在重點(diǎn)調查的32個(gè)城市中,有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟適用房和工作經(jīng)費等支出,共計15231.3萬(wàn)元；有6個(gè)城市的34個(gè)項目利用虛假申報材料等,套取新建廉租住房中央預算內投資補助資金6129萬(wàn)元�！�

　　記者了解到,廉租房資金被挪用的問(wèn)題由來(lái)已久。

　　今年上半年,云南省審計結果通報,部分項目擠占、挪用廉租住房資金687.4萬(wàn)元。楚雄州州級部門(mén)建蓋綜合辦公樓擠占廉租住房資金177.4萬(wàn)元。

　　今年2月,還有一起被公開(kāi)通報的挪用廉租房資金案例:湖北省荊州市房產(chǎn)管理局荊州區分局在核算該區廉租房項目中,從地方財政撥付的配套資金中列支96445元,購買(mǎi)小轎車(chē)、空調等。荊州區分局局長(cháng)蔡濤為此受到行政記大過(guò)處分,副局長(cháng)張子俠受到行政警告處分。

　　按照規定,廉租住房租金收入實(shí)行的是收支兩條線(xiàn)管理,專(zhuān)項用于廉租住房的維護和管理,但在實(shí)際運行中,這一政策很難得到落實(shí)。

　　一位來(lái)自地方審計部門(mén)的負責人告訴《法制日報》記者:“我在工作中就發(fā)現,廉租房建設資金沒(méi)有設立正規的賬目。財政在核算支付中心的基本建設科目中設立了一個(gè)廉租房收支分戶(hù),廉租房領(lǐng)導小組辦公室只是在內部設立了簡(jiǎn)單的資金收支賬目,無(wú)法詳細反映整個(gè)工程的收支概況,這樣的狀況很容易出現挪用廉租房資金的問(wèn)題。按照規定,廉租房屬于中央補助,需要單獨建賬反映,以便于上級機關(guān)進(jìn)行監督和檢查�！�

　　“現在廉租住房保障金來(lái)源渠道很多,既包括年度財政預算安排的資金,也包括土地出讓凈收益中的提取,還有住房公積金增值收益和社會(huì )捐助。來(lái)源的多樣化也勢必要求監管鏈條向前延伸,以目前遠不夠協(xié)調統一的機制安排,很難避免出現漏洞,這是資金被挪用的主要途徑�！边@位審計人員說(shuō)。

　　“套取挪用廉租房保障金的行為涉嫌違法犯罪,影響政府部門(mén)公信力,其背后暗藏腐敗因素,反映出的貪腐問(wèn)題亟待有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查證。審計報告還應該進(jìn)一步說(shuō)明,那些錢(qián)都被挪用到什么地方去了�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞指出。

　　記者了解到,此次審計調查發(fā)現并向有關(guān)部門(mén)移送違法犯罪案件線(xiàn)索1起,有關(guān)部門(mén)正在依法立案查處中。目前,已有1名副廳級和1名正處級干部被依法逮捕,同時(shí)均被開(kāi)除黨籍和公職；1名正處級干部被行政撤職和留黨察看2年；涉案的民營(yíng)開(kāi)發(fā)商1人被依法逮捕、1人被取保候審。