以法律名義保障建設資金

　　對于當前廉租房建設中資金方面存在的諸多問(wèn)題,業(yè)內人士均從各自的角度給出了一些解決途徑。

　　一位審計部門(mén)的負責人深感廉租房資金審計責任重大,他告訴記者,“資金,才是廉租房的‘地基’,所以說(shuō)推進(jìn)廉租房建設關(guān)鍵是保障建設資金,同時(shí)建立起切實(shí)可行、行之有效的審批制度。審計部門(mén)應當發(fā)揮其監督職能,對廉租房體系建設的各個(gè)環(huán)節開(kāi)展檢查及評價(jià)。一定要全面掌握廉租住房的資金來(lái)源渠道和規模、資金的管理和使用情況。我們重點(diǎn)要針對資金籌集渠道是否合規,資金到位是否及時(shí)并滿(mǎn)足工程建設的需要,有無(wú)建設資金不落實(shí)、不到位的問(wèn)題。此外,還有建設單位是否按照國家規定合理、合法地管理、使用建設資金,有無(wú)擠占、轉移、挪用和重大損失浪費的問(wèn)題”。

　　對于以法律的名義保障廉租房建設資金,劉俊海認為,此次審計結果說(shuō)明廉租房資金安全性的監管存在制度上、體制上的漏洞�！拔覀円�加強公權力和審計機構的監管,也要加強公眾的監督,廉租房保障資金是廣大老百姓住房保障的基本來(lái)源,應當給這些受益者以知情權,資金的情況應當披露。還有就是制度的建設問(wèn)題,制度越具體越好,制度建設還應進(jìn)一步跟進(jìn),不能光寄希望于審計署一年一度的審計監督。除此之外,就是挪用者的責任問(wèn)題,挪用者的責任追究機制也應當完善,提高違法成本、降低違法收益”。

　　“我國的住房保障體系已經(jīng)基本建立,但并未健全。倘若要從根本上改善我國住房保障問(wèn)題,最終是要將政策法制化、規范化。住房保障立法是運用公權力來(lái)改善房地產(chǎn)供給結構,滿(mǎn)足低收入人群住房的一個(gè)重要手段,這和打造服務(wù)型政府、依法治國、建設社會(huì )主義法治國家等理念不謀而合�！眲⒖『Ｕf(shuō)。

　　審計部門(mén)的負責人也認為,應該制度配套相關(guān)法律法規,“建議上級部門(mén)制定住宅法,從立法上規范住房保障對象、標準、資金、管理等內容,不能讓地方政府成為慈善機構”。

　　南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初則認為,廉租房應該成為未來(lái)住房保障體系的主力軍�！盎�本住房保障應完全納入社會(huì )保障體系,政府有責任保障社會(huì )成員‘人人有房住’,但并沒(méi)有責任去保證‘人人有房產(chǎn)’。因此,住房保障制度應著(zhù)重于向社會(huì )成員提供足夠的公共廉租房”。

　　針對地方政府建設和提供基本住房保障缺乏動(dòng)力的狀況,鐘茂初建議:首先,必須改變各級政府的績(jì)效考核機制,要把“基本住房保障受益人口比例”作為強制性的政府職責,同時(shí)還要形成相應的財政支出結構,使之真正成為各級行政部門(mén)的重要目標；其次,基本保障住房的供給,要與政府房地產(chǎn)土地出讓收入掛鉤,嚴格規定房地產(chǎn)土地出讓金的較大比例部分只能用于公共廉租房建設領(lǐng)域,而不能用于政府經(jīng)濟建設投資和政府行政費用的支出。

　　針對地方政府土地財政與保障性住房供給之間的沖突問(wèn)題,鐘茂初建議:要將基本保障住房的建設與配置過(guò)程分離,由政府不同的部門(mén)實(shí)施。在建設過(guò)程中,使用完全的市場(chǎng)化手段,建設部門(mén)以市場(chǎng)化價(jià)格征用土地、以市場(chǎng)化招標實(shí)施建設,建成后以適當的利潤率加成轉讓給配置部門(mén),而后再進(jìn)行保障性配置。在這一過(guò)程中,一方面,政府財政部門(mén)依然可獲得土地收益,形成與房地產(chǎn)建設相關(guān)的各種收入并形成相應的經(jīng)濟指標；另一方面,政府獲得財政收入的目的就是為了包括住房保障在內的各種財政支出,此時(shí)與土地收益相當的財政收入即可劃轉保障性部門(mén)用于回購。 （記者　杜曉　實(shí)習生　鄭小瓊）