全國城市住房工作會(huì )議于本月24日至25日在京召開(kāi)。國務(wù)院召集建設部、發(fā)改委、國土資源部、財政部及地方政府的相關(guān)負責人召開(kāi)此次會(huì )議，討論8月1日國務(wù)院通過(guò)的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(24號文)的落實(shí)配套工作。會(huì )議提出，要加強廉租住房制度建設，擴大廉租住房制度的保障范圍，解決好城市低收入家庭住房困難；繼續調整住房結構，增加有效供給，穩定住房?jì)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展等。政府主導的住房保障體系如何得以完善？樓市高溫是否能因此緩解？本期的上證第一演播室就請來(lái)專(zhuān)家與大家一起討論。
調控思路在調整
主持人：全國城市住房工作會(huì )議開(kāi)得“突然又低調”，能否簡(jiǎn)單介紹會(huì )議的背景及意義？
李戰軍（上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長(cháng)）：由于之前24號文的下發(fā)，全國城市住房工作會(huì )議開(kāi)得并不顯突然，中央落實(shí)有關(guān)文件、部署相關(guān)工作也很正常。至于低調也很自然，在決策層認為前一階段的房地產(chǎn)調控并不成功的情況下，政府未多做議論和調查，開(kāi)會(huì )直接布置工作。而此舉也揭示了此次會(huì )議的意義———房地產(chǎn)調控重點(diǎn)的轉移。此前國土資源部已表態(tài)，對土地供應要從嚴格控制轉向擴大相關(guān)供給，24號文和此次會(huì )議則表明，房地產(chǎn)調控將從以?xún)r(jià)格為主轉向以保障為主，從面向中低收入人群轉向先著(zhù)重解決低收入人群的住房問(wèn)題。
主持人：此次會(huì )議內容中，您認為值得關(guān)注的有哪幾方面？
李戰軍：沒(méi)有退出機制，住房保障就是個(gè)“無(wú)底洞”，必須要產(chǎn)生流轉，否則就是一邊政府辛苦投入，另一邊受惠者“不思進(jìn)取”的局面。當然，政府已經(jīng)意識到了這一問(wèn)題，所以24號文提出有限產(chǎn)權、5年后上市要補差價(jià)等，全國城市住房工作會(huì )議則進(jìn)一步促進(jìn)落實(shí)，制度上從“一刀切”轉為強調因地制宜，從單向命令轉向中央、地方兩級協(xié)商。
資金問(wèn)題仍待落實(shí)
主持人：您覺(jué)得目前的住房保障體系還存在什么問(wèn)題？
李戰軍：雖然24號文和全國城市住房工作會(huì )議為政府在房地產(chǎn)調控中的作為指明了正確方向，但我處理和研究住房保障工作這十多年來(lái)，一直在呼吁先要解決落實(shí)問(wèn)題。此次會(huì )議其實(shí)對住房保障的資金渠道依然未予明確。
目前來(lái)看，各地住房保障的資金渠道約有五種：一是政府財政支出，但沒(méi)有什么明確的比例；二是公積金凈收益，但這其實(shí)有違物權法，畢竟公積金屬個(gè)人賬戶(hù)，收益仍應用于繳納公積金的個(gè)人；三是廉租房租金，但由于廉租房本來(lái)就是救助的性質(zhì)，租金收入很少，還不夠用于廉租房的物業(yè)維修；四是國家已規定將土地出讓收益的10%用于廉租房建設，但我認為此舉可能產(chǎn)生矛盾，對一些以地生財的地方政府來(lái)說(shuō)，可能因此抬高地價(jià)，地價(jià)貴了進(jìn)而又推升房?jì)r(jià)，哪怕10%的土地收益的確讓低收入人群受益了，但更多的中等收入人群又要嘗到房?jì)r(jià)上漲之苦；五是中央財力轉移支付，如支持中西部開(kāi)發(fā)就是如此，但目前也沒(méi)有提出方案、比例等，所以效果有待觀(guān)察。而我認為，最好的途徑還是政府財政支出，最好明確一個(gè)比例，尤其是此輪房地產(chǎn)調控中增收了不少房地產(chǎn)稅，如營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅等，那就應該從這筆增加的收入中拿出固定比例投入住房保障。
住房保障能緩解高溫
主持人：您認為落實(shí)住房保障能為樓市降溫嗎？
李戰軍：24號文出臺和全國城市住房工作會(huì )議后，就有人說(shuō)，保障性住房和商品住房之間的界限已劃清，而我認為，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)只是我們社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟大市場(chǎng)中的一塊，其中的住房保障市場(chǎng)又是房地產(chǎn)市場(chǎng)中的一個(gè)小市場(chǎng)，它的特點(diǎn)是相對封閉但又與大市場(chǎng)相銜通。落實(shí)保障住房政策，有利于緩解住房?jì)r(jià)格上漲壓力。
主持人：有人提出，眼下政府調控的重點(diǎn)是保障低收入人群的住房需求，而居高不下的房?jì)r(jià)對高收入人群也不存在太大的壓力，但對于中等收入人群來(lái)說(shuō)就是“兩頭不靠”了，您如何理解這一問(wèn)題？
李戰軍：目前的局面的確是這樣的，以前一些官員提出要擴大住房保障覆蓋面，甚至要解決60%-80%百姓的住房問(wèn)題，這范圍太大了，政府辦不到，眼下只能解決最困難的那部分，還沒(méi)有能力考慮中等收入人群的住房問(wèn)題。其實(shí)我覺(jué)得，口號喊得越大越空，面越小越能落實(shí)，更何況對不少中等收入人群來(lái)說(shuō)，今天買(mǎi)不起房不代表明天也買(mǎi)不起，在國外，年紀輕輕就買(mǎi)房的可是少數，都是累積實(shí)力、量力而行，主動(dòng)當房奴并不可取。(活動(dòng)策劃：柯鵬 李和裕 主持人：李和裕 整理：李和裕)
