日前，建設部官員在談到住房保障制度時(shí)，提到國家將加強立法工作，包括研究制定《住宅法》。(昨日《新京報》)
《住宅法》作為中國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的根本大法，有人認為，《住宅法》將對我國住房市場(chǎng)發(fā)展規劃、管理機構、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)運行的監督管理，以及住房保障制度等予以法律規定，作為規范市場(chǎng)的基礎法律。但如果按照這些提議的內容，《住宅法》并非是一部房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的根本大法，而是房地產(chǎn)市場(chǎng)存在與發(fā)展的管理性條例，可能與我們民眾所需要的《住宅法》差距較遠，這樣的《住宅法》也可能無(wú)法真正起到保護絕大多數民眾居住權的作用。
我們需要一部什么樣的《住宅法》？在我看來(lái)，制定中國《住宅法》應該在以下三個(gè)理論前提下進(jìn)行。
一是，在現代文明社會(huì )，每一個(gè)公民的基本居住權具有根本上的優(yōu)先性。這是房地產(chǎn)市場(chǎng)存在與發(fā)展不證自明的公理。因為，每一個(gè)公民的基本居住權是現代文明社會(huì )基本標志，也是每一個(gè)公民的基本權利。因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)的法律制度、發(fā)展模式、運作規則、利益分配與調整等方面，只能是在這個(gè)基礎上建立、延伸與拓展。
二是，政府的重要職能是提供公共服務(wù)，就是以民眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，國內房地產(chǎn)的存在與發(fā)展，首先應以改善絕大多數人的基本居住條件為目的，而不能單純追求GDP高低、房地產(chǎn)增加多少產(chǎn)值。
三是，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)是建立在土地國有的基礎上的。民眾有權利轉讓或收回國有的土地，也有權利來(lái)共同分享土地的增值，有權利來(lái)分享土地附著(zhù)物的溢價(jià)。因此，國有土地資源不可以成為少數人牟利的工具。
如果《住宅法》離開(kāi)這三個(gè)基本前提，既沒(méi)有理論上依據，也容易損害民眾利益。我認為，我們需要的《住宅法》最低限度的宗旨，是要求房地產(chǎn)市場(chǎng)把生產(chǎn)完全、舒適、大多數居民都有支付能力的住宅為目標。
在房地產(chǎn)市場(chǎng)宗旨確立的基礎上，再重新考慮中國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展模式，及中國的住房保障體系。中國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展模式應由三部分組成：一是20%的完全商品房市場(chǎng)，市場(chǎng)主體為中高收入者，這個(gè)市場(chǎng)既是投資品也是消費品，完全由市場(chǎng)來(lái)選擇；二是10%的廉租房，其主要目的是讓那些喪失生活能力的老人、病人、殘疾人有基本的住房保證。這個(gè)市場(chǎng)完全由政府制定準入規則來(lái)分配；三是70%的居民有支付能力的市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)完全界定為消費品市場(chǎng)。政府通過(guò)信貸政策、稅收政策、住房政策、住房規劃政策，來(lái)保證大多數居民有支付能力進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。只有用法律方式把房地產(chǎn)發(fā)展模式制度化，才能找到房地產(chǎn)持續發(fā)展之路。
《住宅法》還應該把房地產(chǎn)問(wèn)題納入完全的公共決策程序。當前各級政府出臺的房地產(chǎn)市場(chǎng)政策并不少，但是有些房地產(chǎn)政策在內容和政策議程設置上還欠缺公共性，從而使許多重大的房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題，特別是涉及民眾切身利益的重大問(wèn)題不能夠進(jìn)入房地產(chǎn)政策議程設置。這樣，房地產(chǎn)問(wèn)題要徹底解決很難。
總之，《住宅法》應該在三個(gè)基礎前提上，來(lái)設定房地產(chǎn)市場(chǎng)存在與發(fā)展的基本宗旨、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展模式及住房保障體系模式；應明確房地產(chǎn)問(wèn)題及政策議程設置的公共性，并在完全公共性基礎上來(lái)立法。(易憲容 中國社科院金融研究所研究員)
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