在十七大報告的第八部分，胡錦濤同志提出：“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。同時(shí)還提出：“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難�！边@是黨代會(huì )報告中第一次專(zhuān)門(mén)提及住房保障制度，更是第一次談到保障方式和保障對象。
這意味著(zhù)什么呢？首先，它表明執政黨更加關(guān)注“安居”等民生問(wèn)題。近年來(lái)，住房?jì)r(jià)格不斷攀升，民眾的壓力越來(lái)越大。黨代會(huì )報告在重點(diǎn)強調教育、醫療問(wèn)題的同時(shí)，也將住房保障寫(xiě)入其中，體現了對民生的關(guān)注和對民意的尊重。同時(shí)，這一表述也表明：我國的住房保障制度已經(jīng)有了重大調整。
自“安居工程”開(kāi)始，我國的住房保障工作已經(jīng)進(jìn)行了十多年。十多年來(lái)，住房保障工作的重心一直是經(jīng)濟適用房(“安居工程”是其前身)。直到現在，各地出臺的住房保障政策中，也仍然把經(jīng)濟適用房排在最前面。無(wú)論是支持力度還是建設規模，經(jīng)濟適用房都遠遠高于廉租房、雙限房等其他政策保障性住房。然而，在十七大報告中，卻只見(jiàn)廉租房，而不提經(jīng)濟適用房。同時(shí)，保障對象也從原來(lái)的“中低收入家庭”轉變?yōu)椤暗褪杖爰彝ァ薄?/p>
這一政策調整在兩個(gè)月前出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》中初見(jiàn)端倪。在這個(gè)《意見(jiàn)》中，廉租房已經(jīng)成為住房保障方式的首選，經(jīng)濟適用房則退居第二位，住房保障的對象也開(kāi)始收縮為“低收入住房困難家庭”。這一政策的轉向在十七大報告中得到了最權威的確認，從而確定了廉租房在住房保障中的重要地位。
保障方式和保障對象是保障制度的兩大核心內容。這兩個(gè)方面的調整，意味著(zhù)我國的住房保障制度一次理性、務(wù)實(shí)的調整。
經(jīng)濟適用房從誕生之時(shí)起，就一直飽受非議。剛開(kāi)始，質(zhì)疑的還只是理論層面，比如經(jīng)濟適用房這種半計劃半市場(chǎng)的半商品房，會(huì )干擾房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常秩序，而且“補供方”的保障方式也不太公平。而在實(shí)踐中，人們發(fā)現經(jīng)濟適用房的問(wèn)題更多，其中最要命的是申購資格的認定非常困難。政府無(wú)力審查眾多的申購者，很多地方的政府就把資格審查工作甩手委托給開(kāi)發(fā)商，導致審查程序形同虛設，于是出現了開(kāi)著(zhù)私車(chē)住經(jīng)濟適用房的現象。后來(lái)，人們又發(fā)現，經(jīng)濟適用房雖然比商品房便宜很多，但真正的低收入家庭仍然買(mǎi)不起，即使他們得到了購買(mǎi)的機會(huì )。此外，經(jīng)濟適用房如何轉讓也是個(gè)棘手的問(wèn)題。
理論上有資格申購經(jīng)濟適用房的人群非常龐大，而事實(shí)上能買(mǎi)到的只占其中很小的一部分。這對大多數有意申購經(jīng)濟適用房的“中低收入家庭”來(lái)說(shuō)，目前的保障效果其實(shí)是“口惠而實(shí)不至”，而政府實(shí)際上也確實(shí)無(wú)力保障那么多人的住房。爭議逐漸延伸到兩個(gè)問(wèn)題上：一是住房保障的標準是不是太高？是應該保障“有房產(chǎn)”還是保障“有房住”？二是住房保障的范圍是不是太大？住房保障應該優(yōu)先保障誰(shuí)？越來(lái)越多的有識之士認為：住房保障制度的首選應該是廉租房，經(jīng)濟適用房應該逐步淡出住房保障體系；而且中等收入家庭也不應該納入保障的范圍，低收入住房困難家庭應該成為優(yōu)先保障的對象。
這些意見(jiàn)最終得到了最高決策層的采納。很顯然，“住有所居”的保障標準就是“有房住”，而廉租房也正是這個(gè)標準的具體體現。同時(shí)，保障對象也最終收縮為低收入住房困難家庭。這樣調整的好處顯而易見(jiàn)：一、“補需方”的方式更加公平；二、“好鋼用在刀刃上”，政府可以把有限的資源和財力用到最需要的人身上；三、資格審查難度大減。由于符合條件的申購人數大幅減少，審查認定的工作量隨之劇減。并且，不具備產(chǎn)權性質(zhì)的廉租房，也避免了很多“投機”。
近一兩年來(lái)，在建設部等國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的要求下，各地已經(jīng)加大了廉租房的建設和推行力度。在國務(wù)院出臺的《意見(jiàn)》中，對廉租房的建設作出了很多硬性的要求，尤其是在保障廉租房建設資金方面，規定得非常具體。但目前的成效還不顯著(zhù)。很多地方的政府對廉租房的建設和廉租房制度的推行并不積極，這顯然不符合國務(wù)院的要求，也不符合十七大報告的精神。這種狀況應該早日改變。(盛大林)
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