自從黨的十七大報告提出“健全廉租住房制度”以來(lái)，中央和各地關(guān)于“廉租房”的政策不斷出爐。11月26日，建設部等9部委聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》，辦法對廉租住房申請程序、申請條件、房屋租金標準及如何確定等作出了明確規定。日前，《廣州市城市廉租房保障制度實(shí)施辦法》獲原則通過(guò)，進(jìn)一步確定了廣州廉租房套型面積標準等指標。
回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國住房變革的歷程，毋庸諱言，從最初的福利分房到住房分配貨幣化，這是一個(gè)市場(chǎng)逐漸發(fā)揮資源配置作用、最終形成土地所有者與開(kāi)發(fā)商以及信貸部門(mén)三位一體的房地產(chǎn)利益共同體的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，曾廣泛流傳的所謂“經(jīng)營(yíng)城市”(即賣(mài)土地)的觀(guān)念至今還在一些地方頗為盛行。政府“卸下”的包袱，老百姓不得不自己扛起來(lái)。經(jīng)濟條件好的，勉強扛得動(dòng)；經(jīng)濟條件差的，買(mǎi)棟房就壓垮了身家，甚至還負債累累。而今，廉租房的新定位，是政府把原先卸掉的包袱又主動(dòng)擔了起來(lái)，只是，這個(gè)“擔”，是有條件的“擔”，不是擔全部，而是擔“部分”——城市低收入家庭。
前不久，溫家寶在新加坡演講時(shí)再度強調，政府的職責最重要的是要搞好廉租房。與經(jīng)濟適用房不同的是，廉租房不是保障“有房產(chǎn)”而是保障“有房住”，更為務(wù)實(shí)、更便于操作。然而，好的政策要真正貫徹落實(shí)，如春風(fēng)化雨般讓廣大低收入百姓享受到實(shí)惠，還要做到三個(gè)“確�！保阂皇谴_保供應量；二是確保租金“廉”；三是確保分配公正。
廉租房，首先要有房可租。這就需要有一定量的住房為保障。新建也好，舊屋翻新也好，都直接或間接地牽涉到土地供應問(wèn)題，顯然，廉租房用地供應不可能像商品房開(kāi)發(fā)那樣獲得巨大的土地收益，因此，地方政府必須舍得放棄誘人的土地收益。這是應該從官員考核、財稅制度等方面予以明確的。同時(shí)，在每年新增住房中規定廉租房的建設比例也十分必要。
確�！傲�，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是租金標準的確定問(wèn)題。建設部的新辦法明確，我國的廉租房將實(shí)行政府定價(jià)，這個(gè)固然是應該的。但“不幸的家庭家家不同”，按當地標準統一租金，對這家是廉，對另一家可能就不是廉。所以，廉始終是個(gè)相對概念。如果堅持統一標準，必然導致一部分人還是租不起房子。在這方面，香港的做法是與租房者的收入掛鉤，實(shí)行個(gè)性化的租金，這樣似乎更為合理。當然，做到這個(gè)的前提是對租戶(hù)的收入有精確的掌握。
確保公正，這是有了房子，能否保證租給真正需要的人的關(guān)鍵。雖然沒(méi)有產(chǎn)權，廉租房不會(huì )像經(jīng)適房那樣被人炒賣(mài)牟利，但依然存在轉租獲利的可能，嚴格審查準租十分必要。對此，建設部的新辦法規定了“公示”等制約方法，而廣州則對同等條件的申請戶(hù)采取“搖珠”等做法，這兩種做法，都著(zhù)意在“公開(kāi)”。有了公開(kāi)，公正才有保障。然而，公正還須以完善的法律法規的有效執行作為支撐，否則，無(wú)法懲罰嚇阻違法之舉。因此，在實(shí)踐中不斷完善相關(guān)規定就成了實(shí)現“住有所居”夢(mèng)想的一個(gè)長(cháng)期任務(wù)。
總之，廉租房建設包含龐雜的制度設計與實(shí)際操作，只有抱著(zhù)公正、謹慎和對百姓認真負責的態(tài)度，虛心學(xué)習和借鑒先進(jìn)國家和地區經(jīng)驗，才能確保廉租房政策真正惠及民生。(王文琦)
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