上海率先開(kāi)征城鎮土地使用稅，最高征收標準為每年30元／平方米。如果擁有100平方米一套房子，每年也要支出3000元的土地使用稅。土地使用稅被認為是物業(yè)稅開(kāi)征前奏。(《每日經(jīng)濟新聞》11月30日)
土地使用稅有利于增加地方財政收入，地方政府樂(lè )觀(guān)其成，是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，如果考慮到目前居民購房時(shí)繳納的土地出讓金，則土地出讓金和土地使用稅交織起來(lái)，構成了重復的稅費，缺少合理性。
目前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)都是通過(guò)招標拍賣(mài)等辦法取得土地使用權的。不管用什么手段，核心是繳納土地出讓金。土地出讓金本質(zhì)上是一種土地使用費。改革開(kāi)放之初，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，遇到法律的瓶頸。因為中國實(shí)行土地資源全民所有制，土地所有權屬于國家，任何私人都不能無(wú)償占有和使用土地；國家也不能把土地永久性地出售給個(gè)人。那么怎么辦呢？政府想到了香港的做法。因為香港的土地是英國向中國租借的，到期要歸還，英國政府也沒(méi)有永久性的土地所有權，香港政府不可能給房地產(chǎn)商永久出售土地，因此，政府采取的是出租土地的辦法，即將土地出租的年限限定在中國政府收回之前的年份，然后一次性收取出讓金。
中國改革開(kāi)放時(shí)期搞房地產(chǎn)，受香港的啟發(fā)，政府把國有土地在出讓年限中的地租用公式折算成現值，也就是土地出讓金，然后賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商再轉賣(mài)給買(mǎi)房者。在中國，各地對于商品房的出讓年限是不一樣的，大多是70年，也有50年的，比如蘭州。因此，中國買(mǎi)房的人僅僅租用政府土地，取得了土地使用權而已，并無(wú)永久性的所有權。
由于土地這種資源極為稀缺，國家對于土地的使用又收緊地根，因此，土地出讓金價(jià)格越來(lái)越高。但這個(gè)費用最后都轉嫁到了購房者身上，目前房?jì)r(jià)的成本構成中，很大的一塊就是土地的出讓金。地方政府通過(guò)收取土地出讓金，從房地產(chǎn)市場(chǎng)中得到大量的收益，房地產(chǎn)商與地方政府達到雙贏(yíng)。
現在，政府一方面要收取土地出讓金，另一方面，還要征收土地使用稅。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，兩者都是有償使用土地的費用，不過(guò)一種叫做費，一次收足此后幾十年的，且不列入政府預算；一種叫做稅收，逐年收取，還要列入預算。既收土地出讓金又收土地使用稅，這就構成重復征收。這從道理上是講不過(guò)去的。因此，土地使用稅征收的前提應該是取消或者歸并土地出讓金。
另外，土地使用費也沒(méi)有考慮到對于人們生活必需品的住房的基本豁免。在一些國家，向人們收取的所得稅等都有一個(gè)基本的豁免，就是對于滿(mǎn)足基本生活需要的支出要在稅基中扣除。國際稅收的常規是，家庭所得稅中甚至要扣除撫養孩子的支出。在中國，個(gè)人所得稅也要扣除基本生活需要的1600元，從1600元以上起征。房子對于一般百姓來(lái)說(shuō)，當然是生活必需品，對于自住的房子，應該留出一定面積的免稅優(yōu)惠，優(yōu)惠稅率，保證基本生存的需要的；而對于豪宅和多套住房，則不妨實(shí)行累進(jìn)稅。從另一角度來(lái)說(shuō)，國家土地屬于全體社會(huì )公民，公民作為土地資源的所有人之一，給他一定份額的免費土地用于滿(mǎn)足基本生存需要，也是體現國家土地資源為全民所有的法理。
據說(shuō)物業(yè)稅很快就要征收。如果加上已有的稅費，房產(chǎn)上疊加的稅費已經(jīng)十分可觀(guān)。對這么多的稅種加以整合，將是當務(wù)之急。從可稅性來(lái)說(shuō)，政府可以想出各種理由來(lái)征稅以增加財政收入，但是，這種征稅權必定要有合理性，要以保障民生為前提，要征得納稅人的同意，不能說(shuō)收就收。(陸澤官)
相關(guān)報道
