發(fā)表評論 
財經(jīng)漫畫(huà)：土地新政狠打囤地 中新社發(fā) 唐志順 作
|
明知縣級政府并無(wú)農用地轉用和審批權限，但廣東開(kāi)平市卻在短短3年內炮制9714份假材料，非法批地近3萬(wàn)畝。日前，涉案的“問(wèn)題書(shū)記”、“問(wèn)題市長(cháng)”被責成撤職，開(kāi)了基層黨政一把手因土地問(wèn)題而同時(shí)被“一票否決”的先河。
本刊記者近日深入調研發(fā)現，開(kāi)平市打著(zhù)加快地方發(fā)展旗號而大肆非法批地的背后，是一些基層干部利用土地求政績(jì)、謀私利的不良風(fēng)氣在抬頭。當前，圈屯、炒賣(mài)土地，正成為一些地方官員在地方國企和相關(guān)國有資產(chǎn)逐步轉制后，進(jìn)行集團式腐敗的新焦點(diǎn)。
“兩低現象”凸顯腐敗新動(dòng)向
開(kāi)平是廣東著(zhù)名僑鄉江門(mén)市轄下的一個(gè)縣級市。該市3萬(wàn)畝非法批地案因其土地數量龐大、集體頂風(fēng)作案情節惡劣等而震驚世人。而3萬(wàn)畝土地批出后，并沒(méi)有相應的項目跟進(jìn)。
據查，在2002年5月至2005年9月，開(kāi)平市、鎮兩級政府無(wú)視無(wú)權轉用和審批農用地的“紅線(xiàn)”，一方面擅自將集體農用地視作國有未利用地，另一方面打起當時(shí)縣級政府有權審批15畝以下的國有未利用地的“擦邊球”，化整為零地把土地分批拆開(kāi)成15畝以下的面積，在市內自行審批。短短3年間，全市共非法炮制假材料近萬(wàn)份，非法批地近3萬(wàn)畝。
更為惡劣的是，在全國開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓、暫停農用地轉用審批期間，開(kāi)平市政府不但沒(méi)有糾正其違法行為，反而繼續違法審批土地；在接受監察部、國土資源部督辦期間，開(kāi)平市有關(guān)部門(mén)又拿出虛假的土地利用總體規劃圖，以欺騙手段應對上級的調查。
據了解，開(kāi)平3萬(wàn)畝非法批地案除數量龐大、集體頂風(fēng)違法、欺上瞞下等特點(diǎn)外，還存在突出的“對歷史閑置地利用率低”、“新批地開(kāi)發(fā)率低”的“兩低現象”。
專(zhuān)家和干部群眾向本刊記者表示：這集中反映了繼“轉制”之后，一些地方的“集團腐敗”正集中瞄準土地。
首先，開(kāi)平對全市歷史閑置土地利用率低，大量上世紀90年代批征的土地尚未開(kāi)發(fā)利用，近幾年又大量新批征用，呈現“舊地不用又批新地”的奇怪特征。
記者沿325國道在開(kāi)平境內的各鎮、街采訪(fǎng)時(shí)，發(fā)現原為良田、現被填平的閑置土地隨處可見(jiàn)，延綿成片，在水口鎮和百合鎮尤其多。這些閑置地有的雜草叢生，有的干脆紅土朝天，令人痛惜。
開(kāi)平市委一位干部告訴記者，這些閑置地其實(shí)很多是上世紀90年代遺留下來(lái)的，至今仍未重新開(kāi)發(fā)利用�！坝心敲炊嗟拈e置地不去想辦法盤(pán)活使用，為什么偏偏要另行征地、填埋農民賴(lài)以生存的耕地呢？我實(shí)在是想不通啊�！彼葱牡卣f(shuō)。
其次，非法新批新征的近3萬(wàn)畝土地利用率更低。江門(mén)市國土資源局局長(cháng)藍社宜向記者證實(shí)，開(kāi)平市前幾年非法批準土地3萬(wàn)畝，但實(shí)際在建或已建成的只有2300畝，開(kāi)發(fā)比例只占7.7%。
記者采訪(fǎng)的許多專(zhuān)家和實(shí)際工作者表示，開(kāi)平市的一些地方干部，“大批地，少項目”現象，說(shuō)明他們是在打著(zhù)促進(jìn)地方發(fā)展的旗號，一方面求政績(jì)，一方面以炒地大肆謀取私利。
據多位知情人士介紹，開(kāi)平市基層領(lǐng)導敢于頂風(fēng)違法批地，而且公然對抗上級檢查整治，最大的動(dòng)力是以地謀私。
他們說(shuō)，“領(lǐng)導干部搞土地腐敗的門(mén)道多著(zhù)哩。發(fā)包填地工程，‘四通一平’工程，土地買(mǎi)賣(mài)，減免新增建設用地相關(guān)費用，克扣征地款，等等，一些手握重權的領(lǐng)導，都可以通過(guò)這些環(huán)節謀取巨額私利�！�
“招商少項目、政府低收益的現象，戳穿了政府‘因公違法’的騙局。實(shí)際上，鎮主要領(lǐng)導自始至終掌控著(zhù)填建地和炒賣(mài)地的主導權，說(shuō)其為‘炒地領(lǐng)導’毫不為過(guò)�！彼f(shuō)。
本刊記者接觸的多位參與填建開(kāi)平非法批地的建筑界人士透露，這幾年開(kāi)平市、鎮兩級從農民手里征來(lái)的土地價(jià)格每畝僅一兩萬(wàn)元，但到最后賣(mài)到開(kāi)發(fā)商手中時(shí)大多數已被炒賣(mài)了五六手，價(jià)格最低也升至16萬(wàn)元/畝以上，貴的已超過(guò)100萬(wàn)元/畝，而主導者正是當地的主要官員及其親屬好友。
“非法征地的背后，其實(shí)是市、鎮兩級領(lǐng)導主導的征地生意�！彼麄冋f(shuō)。
對涉案領(lǐng)導干部堅決問(wèn)責
“政府巨大的土地整理投入，實(shí)際上只是養肥了少數的市、鎮主要領(lǐng)導干部�！遍_(kāi)平市一位干部告訴本刊記者。
深入開(kāi)平各鄉鎮農村采訪(fǎng)可以看到，由于征地價(jià)格嚴重偏低，也沒(méi)有妥善處理好失地農民就業(yè)、培訓、社會(huì )保障等方面的安置補償和保障，給被征地農村的社會(huì )和諧穩定留下了隱患。
在非法批地最為嚴重的水口鎮，這里連續兩屆黨委政府共非法征用農民土地6000多畝，許多村民已無(wú)以為生。記者走訪(fǎng)該鎮的后溪、松竹、寺前、梁邊等多個(gè)村子了解到，當地政府從農民手中征地后補償的價(jià)格最高每畝僅為2.6萬(wàn)元，最低僅為每畝4600元，除了村集體留用的部分，農民實(shí)際只拿到很少的征地款，沒(méi)了生活出路。
“現在全村大多數耕地被低價(jià)‘強行征賣(mài)’了，村民們只能靠打點(diǎn)零工賺點(diǎn)生活費，或是讓子女出去打工寄錢(qián)回來(lái)，很多上了年紀的失地農民甚至連吃飯都成了問(wèn)題�！彼芍翊遛r民馮旺對記者說(shuō)。
“對于這么一宗驚天大騙案，除撤銷(xiāo)有關(guān)責任人的領(lǐng)導職務(wù)外，還應追究其法律責任，特別是腐敗問(wèn)題�！边@是記者在開(kāi)平調研時(shí)當地干部群眾說(shuō)的較多的一句話(huà)。
廣東省社科院研究員丁力說(shuō)：“一些地方官員無(wú)視土地法律法規，膽大妄為，根本原因在于違法成本低”，這助長(cháng)了官員賣(mài)地謀私，企業(yè)、開(kāi)發(fā)商屯地待漲的新“集團腐敗”現象。
他們建議說(shuō)，對于這樣一起有組織的重大非法批炒賣(mài)地案，相關(guān)負責人、重大嫌疑人除應受到黨紀政紀處分外，還應追究問(wèn)責其以下的相關(guān)法律責任：
一是應追究問(wèn)責相關(guān)人員的刑事責任。根據監察部以及國土資源部的通報，此案不僅涉及的土地面積巨大，而且在監察部、國土資源部督察組現場(chǎng)督辦期間，當地有關(guān)官員拿出虛假的“一套又一套土地利用總體規劃圖”，“以欺騙手段應對上級的調查”，應當屬于情節特別嚴重，造成惡劣社會(huì )影響的情形，理應嚴厲追究法律責任，切實(shí)避免以紀代罰和以罰代刑現象。
二是應追究問(wèn)責相關(guān)人員的腐敗問(wèn)題。丁力研究員提出，當前，在地方國企和相關(guān)國有資產(chǎn)逐步轉制后，一些地方官員已把謀取私利的焦點(diǎn)放在炒賣(mài)國家土地上，土地已成為各地官員“集團腐敗”的溫床。
“對開(kāi)平這起非法征地大案，絕不能只對當事人撤職了事，還應嚴查他們的腐敗問(wèn)題，以達到‘敲山鎮虎’的警示作用�！遍_(kāi)平市不少干部群眾建議：為實(shí)現司法回避并加大徹查力度，建議采取異地司法介入的方式，不查出相關(guān)土地腐敗分子并實(shí)施司法問(wèn)責，絕不收兵。(梁鋼華)
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
