發(fā)表評論 非戶(hù)籍常住人口低收入家庭將逐步納入深圳市住房保障體系。昨天公布的《政府公報》上刊發(fā)的《深圳市住房保障發(fā)展規劃》透露了這一重大突破。然而，其意義并不僅僅存在于住房保障層面，我們可以看到，深圳在提升民生凈福利上正在一步步超越“劃疆而治”，一張借助社保為突破口、繞過(guò)現有戶(hù)籍管理限制的社會(huì )保障大網(wǎng)正在深圳逐步織就，對深圳的未來(lái)發(fā)展和推進(jìn)中國城市化進(jìn)程可謂善莫大焉。
在一些國家，社會(huì )保障號碼是公民相伴一生的“保護神”，這組神奇的數字可以讓他們在自己的國土上享受各項社會(huì )保障。這讓中國人羨慕不已。由于我國長(cháng)期施行的戶(hù)籍管理制度，公民享有的社會(huì )保障不僅存在著(zhù)巨大的城鄉差別，而且還有很強的地域排他性。市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展讓中國人在這片廣袤的國土上大規模流動(dòng)起來(lái)，戶(hù)籍管理制度雖經(jīng)改革漸漸松動(dòng)，但仍然無(wú)法與巨大的流動(dòng)性靈活配合，至今仍在阻礙著(zhù)人力資源的最佳配置，也推高了人力資源的使用成本。以深圳為例，每到歲末，都會(huì )出現辭工潮和外來(lái)勞務(wù)工的退保潮；每年年初，招聘高峰又如期而至。換工轉崗固然可以為勞動(dòng)市場(chǎng)帶來(lái)活力，但規模之大、頻率之高也讓用工者和務(wù)工者耗費了不小的精力和成本。退保就是一個(gè)最鮮明的例子。由于目前我國城鄉之間、地區之間社保不能有效對接這一制度性原因，勞務(wù)工如果預期自己無(wú)法在深圳工作15年時(shí)間，哪怕明知要犧牲自身利益也要選擇退保。
宏大的制度性原因非深圳所能改變，但深圳可以有自己的努力方向，那就是完善非戶(hù)籍勞動(dòng)者的社會(huì )保障，增強他們的心理預期，吸引他們留在深圳。前些年，深圳一直在社會(huì )保險上做文章：過(guò)去，非戶(hù)籍員工領(lǐng)取養老金待遇需要連續繳納15年保險費，現在變成了累計繳費滿(mǎn)15年即可；事關(guān)全市家庭、不論戶(hù)籍的少兒醫療保險制度也于去年9月正式實(shí)施。而住房保障體系惠及非戶(hù)籍常住人口則發(fā)出了一個(gè)更強烈的“挽留”信號。中國人常說(shuō)“安居樂(lè )業(yè)”，安居是樂(lè )業(yè)的前提，也是樂(lè )業(yè)的根本。能夠安居的城市，人們才會(huì )把它當作歸宿。根據規劃，2008年至2010年，深圳計劃投入169.5億元，建設保障房9.73萬(wàn)套，除去戶(hù)籍人口住房困難家庭數量，同期還可將2.12萬(wàn)戶(hù)非戶(hù)籍家庭納入住房保障范圍。2.12萬(wàn)戶(hù)這個(gè)數字看似不大，但“強心針”的作用不可小視，更何況這僅是止于2010年的計劃。
非戶(hù)籍常住人口實(shí)現住房保障的具體路徑也是值得稱(chēng)道的另一個(gè)亮點(diǎn)。根據規劃，非戶(hù)籍常住人口低收入家庭將依據繳納社會(huì )養老保險年限和深圳住房保障能力依次解決。以繳納社保年限為依據，既有利于公平分配，又可避開(kāi)以戶(hù)籍論保障的制度缺陷。這讓我們多了許多想象：深圳可否借此率先實(shí)現社會(huì )保障的一體化？困擾非戶(hù)籍人口的子女教育問(wèn)題能否沿著(zhù)這一思路獲得解決？
和其他城市相比，深圳既有成績(jì)和未來(lái)發(fā)展都更證明了我們必須要善待那些尚沒(méi)有深圳戶(hù)口的深圳人。非戶(hù)籍人口納入深圳社會(huì )保障體系，讓深圳在完成民生凈福利指標上更有公信力和說(shuō)服力。如果上述猜想能夠成為現實(shí)，相信深圳將因此而獲得更大的人力資源優(yōu)勢，也將為中國社會(huì )保障制度的完善和城市化進(jìn)程做出更大的貢獻。(本報評論員 胡蓉)
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