
昨日,《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》、《深圳市經(jīng)濟適用住房管理暫行辦法》、《深圳市廉租住房保障管理辦法》(以下統一簡(jiǎn)稱(chēng)為《辦法》)同時(shí)出臺。僅就內容而言,這些《辦法》與諸如廣州等周邊城市的同類(lèi)法規區別并不大。
在當下的中國,在尚無(wú)統一的全國性法規對經(jīng)濟適用房、限價(jià)房、廉租房給予準確定位的現實(shí)條件下,每一個(gè)城市在該領(lǐng)域的試水,都有助于通過(guò)個(gè)案積累實(shí)現這個(gè)關(guān)系民生的重大制度的最終完善。從這個(gè)角度而言,深圳的《辦法》略顯保守,在解決那些縈繞經(jīng)濟適用房(筆者將所有有公益性的非商品房暫均稱(chēng)之為經(jīng)濟適用房)的種種沉疴上,創(chuàng )新力度尚嫌不足。
經(jīng)濟適用房根據其最終的產(chǎn)權所有,可以分為產(chǎn)權轉移到業(yè)主手中的經(jīng)濟適用房或限價(jià)房,以及產(chǎn)權仍在政府手中的廉租房或公共租賃房。二者有著(zhù)不同的使命,如廉租房的出發(fā)點(diǎn)是居者有其屋,從而緩解社會(huì )壓力,而限價(jià)房在滿(mǎn)足讓部分處于社會(huì )夾心層的人士也能夠掂起腳來(lái)買(mǎi)房子的同時(shí),其主要還是起到平抑樓價(jià)的杠桿作用。
所以,兩種不同類(lèi)型的房子互有所補,各占比例也應相差極大,政府還需進(jìn)一步細化。在房?jì)r(jià)如脫韁野馬般狂奔的今天,這是政府的必選動(dòng)作。前日,溫家寶總理在《政府工作報告》中也專(zhuān)門(mén)強調,今年中央用于廉租住房建設的資金有68億元,比去年增加17億元。當然,總理報告中沒(méi)有提到經(jīng)濟適用房,但他所提的中低價(jià)位普通商品房,或者我們可以理解為等同于限價(jià)房或經(jīng)濟適用房。
但在實(shí)際操作中,各地遇到的難題并非道理上的想不通,反倒是可操作性的難以把握。記得2005年深圳發(fā)放經(jīng)濟適用房申請表時(shí),根據當時(shí)的深圳媒體報道,不少申請人都是開(kāi)著(zhù)豪華車(chē)而來(lái),而在深圳的幾個(gè)經(jīng)濟適用房小區如桃源村等,小區內靚車(chē)比比皆是,于是經(jīng)濟適用房不僅沒(méi)有救人于水火,反倒讓特殊利益階層再一次將原本屬于他人的蛋糕毫不客氣地納入囊中。
如果將這一切歸于工作人員的舞弊也不客觀(guān),畢竟面對五花八門(mén)的申請,讓幾個(gè)政府工作人員具有公安干警和銀行職員的素質(zhì)及硬件支持,很不現實(shí)。據統計,目前僅公安系統內部對協(xié)查時(shí)能夠得到回復的比例也只有60%,所以無(wú)法要求審查人員個(gè)個(gè)火眼金睛,何況人力物力均有不逮。
那么我們不妨設想一下,能否學(xué)習商業(yè)銀行將這塊業(yè)務(wù)外包出去,每個(gè)審核者拿表時(shí)均留下押金作為前期調查的外包費用。同樣,《辦法》中要求,開(kāi)發(fā)成本中所包括的征地和拆遷補償費按市場(chǎng)地價(jià)的23%計算。企業(yè)投資建設的經(jīng)濟適用住房利潤不得高于3%,這些指標的核算難度之大可想而知,作為市場(chǎng)經(jīng)濟主體的開(kāi)發(fā)商愿意把屬于商業(yè)秘密的成本老老實(shí)實(shí)告訴政府嗎?而且再去一一核實(shí),這中間又是多大的工程?又給予心存不良者多少借以尋租的空間?
反之,如果政府用財政之力將一塊地征用拆遷完畢后,進(jìn)行透明的公開(kāi)招標,將要求說(shuō)明白,符合要求者上,你又何必去管人家利潤是3%還是30%.要知道,銀行年利率早就不止3%了,讓開(kāi)發(fā)商偶爾行善或許可能,但倘若作為一項制度加以鞏固并定型,卻嫌過(guò)于理想化。深圳經(jīng)濟適用住房的路還很長(cháng),中國經(jīng)濟適用住房制度建設的路也還很長(cháng),一個(gè)個(gè)細節的完善過(guò)程,就是一塊塊鋪在河里通向彼岸的墊腳石。(王曉林)

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