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　　在國新辦昨天上午舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，住房和城鄉建設部、財政部以及央行的三位官員向媒體全面描繪了中央促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的藍圖。

　　比較引人注目的是，國務(wù)院提出再用三年時(shí)間解決750萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭住房困難，并對廉租房建設的資金來(lái)源作了明確規定；財政部則正式表示，在去年連續三次調整房地產(chǎn)稅收的前提下，將視這些政策的執行效果決定今年是否繼續出臺新的稅收優(yōu)惠政策；央行也要求各商業(yè)銀行改進(jìn)住房金融服務(wù)，在房貸利率方面避免“一刀切”。由此可以判斷，2009年中國房地產(chǎn)政策面將繼續頻吹暖風(fēng)。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以越來(lái)越成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)和各種尖銳觀(guān)點(diǎn)爭鋒相對的“競技場(chǎng)”，除了直接關(guān)系到老百姓衣食住行中最大頭的一部分開(kāi)支之外，在我看來(lái)，更因為它集中體現了在以一種新的規范取代一種舊的秩序的轉型社會(huì )中，必然出現的效率與公平糾纏不清時(shí)的勃勃生機和混亂無(wú)序。

　　中國的住房制度改革起步于上世紀90年代初，基本完成于90年代末。這次改革成功地用商品房自主買(mǎi)賣(mài)的市場(chǎng)體系取代了過(guò)去由國家或代表國家的國有企事業(yè)單位向職工分配的福利住房體系。改革帶來(lái)的高效率非常徹底地糾正了長(cháng)期以來(lái)困擾社會(huì )的福利分房制度的種種弊端，不僅造就了一個(gè)原本不存在的房地產(chǎn) “市場(chǎng)”，也在短短10多年里把它造就成為國民經(jīng)濟中舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　但是，住房是一種附帶了強烈的社會(huì )保障色彩的特殊商品，“居者有其屋”是一個(gè)人道社會(huì )的基本要求，加上城市土地供應非市場(chǎng)化造成的扭曲以及由此而來(lái)的地方政府對“土地財政”的過(guò)度依賴(lài)，進(jìn)入新世紀以后，高房?jì)r(jià)日益成為把大量中低收入居民壓得喘不過(guò)氣來(lái)的新“三座大山”之一。這一點(diǎn)，就連出席昨天國新辦發(fā)布會(huì )的住房和城鄉建設部副部長(cháng)齊驥也毫不諱言。

　　從2005年開(kāi)始，國家對房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了密集的宏觀(guān)調控。但從效果上看，大多數調控政策并未達到預期。其根源就在于對“市場(chǎng)”功能的認識——以往的調控將著(zhù)力點(diǎn)放在商品房市場(chǎng)上，即試圖通過(guò)加大對市場(chǎng)的管制來(lái)解決市場(chǎng)力量本質(zhì)上不可能解決的社會(huì )公正問(wèn)題。

　　當前中國真正需要的是 “第二次房改”，它的目標是再造一個(gè)由政府“看得見(jiàn)的手”公開(kāi)介入的“第二市場(chǎng)”。這實(shí)際上是一個(gè)借助了市場(chǎng)功能的保障性體系，因而是一個(gè)“不完全市場(chǎng)”。在這個(gè)主要由廉租房和經(jīng)濟適用房構成的保障體系中，政府應該動(dòng)用包括財政補貼、銀行貼息等在內的一系列直接手段。與此同時(shí)，在純粹的商品房領(lǐng)域，政府則非但不應該加大管制，反而需要更徹底地抽身出來(lái)，把它從扭曲的半吊子市場(chǎng)變成一個(gè)自由競爭的真正市場(chǎng)。針對這兩個(gè)性質(zhì)完全不同的市場(chǎng)，政策取向必須得到清晰的區分。

　　建立在人類(lèi)史無(wú)前例的大規模急劇城市化基礎上的中國房地產(chǎn)業(yè)依然擁有一個(gè)燦爛前景。正如齊驥副部長(cháng)昨天算的賬：目前我國城鎮人均住房面積只有約22平方米，還有巨大的潛在需求。而且，房地產(chǎn)是對其他消費和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力度最大的產(chǎn)業(yè)之一，很有希望成為中國經(jīng)濟從出口導向轉為內需導向，進(jìn)而順利走出本輪全球經(jīng)濟危機的樞紐。但前提是必須把應該交給市場(chǎng)的放手交給市場(chǎng)，把該由政府承擔的承擔起來(lái)。只有這樣，才能實(shí)現效率與公平的雙贏(yíng)，否則我們將難免面對一個(gè)接一個(gè)的剪不斷理還亂的尷尬局面，就像眼前這個(gè)人人都不滿(mǎn)意的樓市。(陳季冰)