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“大部分出讓金建保障房不可行”
有觀(guān)點(diǎn)認為,如果放開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng),讓房?jì)r(jià)炒得越高越好,從而地價(jià)也就會(huì )更高,從而,城市政府能取得更多的土地出讓金,有更多的財力去保障住房。 “控需求、增供給”是新國十條基本調控思路,土地出讓金是保障性住房建設資金來(lái)源之一。
劉琳:新國十條主要通過(guò)調整房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系,即“控需求、增供給”來(lái)解決普通居民住房問(wèn)題,調控思路清晰。
抑制房?jì)r(jià)快速上漲,最顯效的手段就是控制需求,它會(huì )在短期內見(jiàn)效。這次首付比例的提高,銀行部門(mén)執行很快,有些地方第二天就落實(shí)了?刂贫嗵追啃枨,目的是保障老百姓正常的住房剛性需求,抑制投資和投機購房需求。
從另一方面說(shuō),增加供給才是根本之道。新國十條首先提出要增加居住用地的有效供應。其次,在用地規劃中,提出了普通住房用地不低于供應總量的70%。這個(gè)比例是與居民收入結構相呼應的。從公眾收入結構來(lái)說(shuō),最上面20%是高收入階層,第二個(gè)20%是中等偏上收入,第三個(gè)20%是中等收入,第四個(gè)20%是中等偏下收入,第五個(gè)20%是低收入?梢(jiàn)新國十條70%普通住房面對的就是中等和中低收入群體。
任興洲:如果將土地出讓金大部分或者全部用于建設保障性住房,不具有可行性。因為土地出讓金實(shí)際上有多種用途,譬如,城市的一些基礎設施建設,教育、醫療、農業(yè)支持等方方面面。目前,土地出讓金已經(jīng)成為彌補地方財政不足的重要來(lái)源。
新國十條不會(huì )“越調越漲”
中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)究竟往何處走?是走入下行通道,還是步入上行通道?抑或穩定運行?
滕泰:房地產(chǎn)的發(fā)展趨勢不以人的意志為轉移,而是有著(zhù)其發(fā)展的客觀(guān)規律。具體而言有五大要素決定:第一,在中國經(jīng)濟持續增長(cháng)背景下的城鎮居民可支配收入的持續增長(cháng)。第二,人口在不斷城市化。第三,老百姓的資產(chǎn)在重新配置。第四,土地供給在減少。第五,貨幣政策因素或金融因素影響。
劉琳:新國十條抓住供求關(guān)系兩端對市場(chǎng)進(jìn)行調控,抑制不合理需求,同時(shí)加大供給,旨在緩解市場(chǎng)供求矛盾,穩定市場(chǎng)運行,這種調控思路與過(guò)去有所不同。在2004年-2006年間,房地產(chǎn)調控政策的主基調是兩個(gè)“防止”:一是防止房地產(chǎn)投資過(guò)熱,二是防止房?jì)r(jià)過(guò)快上漲。2004年以來(lái),房地產(chǎn)企業(yè)購置土地面積持續減少,無(wú)疑加大了房?jì)r(jià)上漲的預期。當時(shí),宏觀(guān)背景是流動(dòng)性過(guò)剩,居民收入增長(cháng)迅速,住房需求高漲。2005年、2006年,僅僅對拆遷需求和外資購房進(jìn)行了一些限制,而買(mǎi)房一直享受85折利率優(yōu)惠。直到2007年,政府才第一次對“住房需求端”進(jìn)行了較為嚴格的控制。于是,房地產(chǎn)市場(chǎng)從2007年底開(kāi)始出現回調。但到了2008年,由于中國經(jīng)濟遭遇了金融危機的影響,政策不得不進(jìn)行逆轉,以期通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)來(lái)提振國民經(jīng)濟發(fā)展。于是,房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)入上行通道。2009年,中國經(jīng)濟率先復蘇,房地產(chǎn)市場(chǎng)更是一路高歌猛進(jìn),直到高企的房?jì)r(jià)成為百姓頭上的一座大山,嚴重影響了民生保障。于是,一系列房產(chǎn)調控新政出臺。
回顧多年的房地產(chǎn)市場(chǎng)調控歷程,我認為,新國十條調整供求關(guān)系的思路是非常正確的,這是符合經(jīng)濟運行規律的,不會(huì )再出現越調越漲。房?jì)r(jià)高漲的局面肯定會(huì )有所改觀(guān)。
任興洲:這次新國十條的調控不僅不會(huì )讓市場(chǎng)崩盤(pán),而恰恰是為了防止市場(chǎng)崩盤(pán)。當前,房地產(chǎn)市場(chǎng)高燒,新國十條有意讓其降溫,保持平穩。雖然一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商現在資金比較充沛,還能挺一陣子,但如果交易量持續下降呢?到那時(shí)候,市場(chǎng)房?jì)r(jià)就會(huì )有變化。
今后政府還會(huì )出臺一系列相關(guān)政策,對已經(jīng)購買(mǎi)多套房的炒房客在持有環(huán)節、交易環(huán)節等,都會(huì )設置一定的稅種,加大其持有和交易成本,力圖將投資者和投機者逐出這個(gè)市場(chǎng),回歸房地產(chǎn)市場(chǎng)的民生本原。
中國房地產(chǎn)得了“癌癥”?
對話(huà)嘉賓:
馬曉河
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)
李稻葵
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任
潘石屹
SOHO中國有限公司董事長(cháng)
雷鼎鳴
香港科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系教授
袁鋼明
清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員
2010年,新的經(jīng)濟問(wèn)題浮現:消費價(jià)格上漲、通貨膨脹壓力增大、房?jì)r(jià)暴漲不落、泡沫風(fēng)險升高,刺激政策付出的成本代價(jià)顯現。
“中國經(jīng)濟的未來(lái)走向與房地產(chǎn)的走向密不可分,房地產(chǎn)問(wèn)題解決不好,將嚴重影響未來(lái)中國經(jīng)濟的健康發(fā)展!痹谇迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心日前舉辦的“破解迷局:聚焦中國宏觀(guān)政策”論壇上,幾乎所有與會(huì )者都將話(huà)題轉向房地產(chǎn)問(wèn)題。
高房?jì)r(jià)是怎么形成的?
在2008年世界次貸危機影響下,全球經(jīng)濟下滑,為避免中國經(jīng)濟重蹈美國覆轍,于是,各項有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的新政陸續出臺,鼓勵購房者買(mǎi)房。隨后,2008年和2009年中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中一枝獨秀,房地產(chǎn)也在這兩年中獲得飛速發(fā)展,但是房?jì)r(jià)的迅猛上漲卻讓老百姓不堪重負,到底是什么導致了房?jì)r(jià)的過(guò)快上漲?中國的房地產(chǎn)究竟得了什么?
潘石屹:中國的房地產(chǎn)有病,主要表現在兩“亂”:首先是房?jì)r(jià)跟地價(jià)完全離譜。土地價(jià)格本來(lái)是房地產(chǎn)的一部分,我們看到的現象是土地的價(jià)格太高,房?jì)r(jià)跟土地價(jià)格完全脫節,出現行業(yè)面粉比面包價(jià)格還貴的現象。其次是租金與房?jì)r(jià)亂套。這兩亂,我想了半天,就叫做“癌癥”,是癌細胞把別的部位的營(yíng)養吸收過(guò)來(lái)。
雷鼎鳴:目前內地的房?jì)r(jià)走勢,很類(lèi)似于1997年年初時(shí)的香港。隨著(zhù)政府的調控政策,1997年底香港房?jì)r(jià)開(kāi)始逐步下跌。如果以1997年底的房?jì)r(jià)指數為100來(lái)計算,2003年香港房?jì)r(jià)指數跌到谷底時(shí)只有大約37%,目前也不過(guò)剛剛回升到78%左右。我覺(jué)得政府調控下的中國房?jì)r(jià)走勢,也會(huì )逐步下跌。中國去年貨幣供應量接近30%,但是大多數資金選擇進(jìn)入資本市場(chǎng),更進(jìn)一步說(shuō)就是進(jìn)入樓市,于是房?jì)r(jià)被迅速拉高。
袁鋼明:政府此次對房地產(chǎn)調控的力度以及政策出臺的密度超出了市場(chǎng)的預期,市場(chǎng)普遍認為這些舉措很可能導致房地產(chǎn)銷(xiāo)售開(kāi)始下滑,未來(lái)房?jì)r(jià)將有10%~30%的下跌空間。但是業(yè)內依然有一部分人士認為,由于以往房地產(chǎn)政策存在的越調越高現象,所以不管實(shí)行什么政策,房?jì)r(jià)都會(huì )上漲。
這就是我們常說(shuō)的高房?jì)r(jià)預期。高房?jì)r(jià)預期其實(shí)在日本已經(jīng)發(fā)生過(guò),日本在形成泡沫經(jīng)濟之前,從1970年至1985年,15年間房?jì)r(jià)漲了16倍,日本人就形成了這樣一個(gè)預期:那就是股市會(huì )下跌,商品價(jià)格會(huì )下跌,工資也會(huì )下跌,只有房?jì)r(jià)不會(huì )下跌。
中國目前這種類(lèi)似的預期已經(jīng)形成了,甚至打破了常規,有“政策一出臺,房?jì)r(jià)就會(huì )上漲”的傾向。據我了解,目前很多人對房?jì)r(jià)上漲的預期非常強,這種情況下政策面臨很大挑戰。政策當下面臨的問(wèn)題是如何應對預期從而打破預期。
李稻葵:今年乃至明年中國經(jīng)濟運行的基本面非常好,對經(jīng)濟的增長(cháng)、物價(jià)的走勢都不必過(guò)于擔心,主要問(wèn)題就在于房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲。在這樣的大環(huán)境下,出現了兩個(gè)“從來(lái)沒(méi)有出現過(guò)”。一是社會(huì )上尤其是80后、90后的年輕人,對于現在房?jì)r(jià)如此之高,增長(cháng)如此之快,從來(lái)沒(méi)有如此強烈地表達過(guò)不滿(mǎn);二是國家在房地產(chǎn)價(jià)格上表達出來(lái)的調控意愿也從來(lái)沒(méi)有如此明確過(guò)!斑@兩個(gè)從來(lái)沒(méi)出現過(guò)”結合在一起,一定可以導致政策上的一系列變化,從而使房?jì)r(jià)在不久的將來(lái)出現一定的調整。
在未來(lái)18個(gè)月之內,一定會(huì )出現針對房?jì)r(jià)的更加見(jiàn)效的經(jīng)濟調控措施。
治疾之策如何選
為遏制房?jì)r(jià)的快速上漲,4月14日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定提出用差別化的信貸、稅收和土地政策為高燒不退的房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫。幾項政策中,差別化的信貸政策已經(jīng)落地,已在某種程度上抑制了炒房客的投機行為,而眾所期待的稅收和土地政策仍待字閨中,未來(lái)哪項稅收政策是遏制房?jì)r(jià)的殺手锏?改革土地政策的核心又是什么?
袁鋼明:我認為物業(yè)稅是應對高預期從而打破這種預期的殺手锏。物業(yè)稅一出,房?jì)r(jià)肯定會(huì )下跌。如果政府能在3年至10年的時(shí)間內慢慢把預期降溫下來(lái),就算是成功。而要達到這個(gè)目標,政府就要給公眾建立一個(gè)制定政策的預期——政策今年不出,明年也要出;明年不出,后年也會(huì )出。所以,物業(yè)稅出臺要有一個(gè)時(shí)間表,政府要給公眾建立房?jì)r(jià)將會(huì )穩定或者有所下落的預期。
馬曉河:當前政府出臺的一系列關(guān)于房地產(chǎn)調控措施,主要是利用貨幣政策的金融手段,要解決當前房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題的迷局,還需要進(jìn)行比較深刻的改革——中國的土地制度改革。
在現行的財稅體制下,經(jīng)營(yíng)土地是地方的一大收入,這也是導致房?jì)r(jià)高企的原因之一。而要把土地價(jià)格穩定下來(lái),土地制度就需要改變。
我國《憲法》、《土地管理法》、《物權法》都明確規定了國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實(shí)行征收的“公益性征收”原則。而在一些地方,卻打著(zhù)公益性征地的幌子,向農民征低價(jià)地。農民的地是他這輩子生存的依靠,如果低價(jià)把農民的地征走了,他的子孫靠什么生活?所以,為抑制高房?jì)r(jià),切實(shí)保障被征地農民的合法權益,當前在征地制度上應該有一個(gè)安排。
潘石屹:根治當前混亂的房地產(chǎn)市場(chǎng),我認為:第一,貨幣政策。實(shí)際上對房地產(chǎn)來(lái)說(shuō),就是貸款,首付款比例已經(jīng)調整,F在看到這個(gè)政策調整是立竿見(jiàn)影的。第二,稅收政策。我覺(jué)得物業(yè)稅可以縮短兩極分化,是個(gè)好辦法。但是根本辦法是解決土地供應問(wèn)題。所以,抑制當前的房?jì)r(jià)上漲,主要靠稅收和土地調整。目前,貨幣政策已經(jīng)出臺,房地產(chǎn)商有反對的聲音,我覺(jué)得政策是對的。2009年房地產(chǎn)銷(xiāo)售太火爆,讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商賺了很多錢(qián)。這個(gè)政策出臺后,未來(lái)幾個(gè)月房屋成交量會(huì )降低,甚至會(huì )出現“退房潮”。
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