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　　根據孟景偉的解釋?zhuān)�土地出讓金中，扣除約21%的開(kāi)發(fā)成本，也就是近100億元之后，剩余的土地出讓金中，各種政策性的安排占25%左右，比如10%要用于保障性住房建設，另一部分用于基本建設。還有一部分是年底轉入來(lái)年使用。

　　雖然北京一再否認“土地財政”，但如果沒(méi)有土地出讓收入支撐，2010年北京市財政支出需求估計都將是個(gè)難題。根據北京市財政局提交的預算安排，2010年，北京市財政支出約為2228億元，其中市級財政支出安排894億元。

　　北京市常務(wù)副市長(cháng)吉林表示，北京財政不能依賴(lài)土地收入，2010年北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)很重，要用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)稅收增長(cháng)，扭轉財政收入重心逐漸偏向土地收入的局面。

　　聚焦 3 現行土地招拍掛制度催生“地王”？

　　萬(wàn)達集團董事長(cháng)王健林認為各地頻現“地王”與現行的土地招拍掛制度關(guān)系密切。他說(shuō)：“現在實(shí)行的招拍掛土地出讓方式是房?jì)r(jià)高的根本原因，要遏制高房?jì)r(jià)，需要改變目前的土地出讓方式�！�

　　2002年，國土部出臺《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》，我國正式實(shí)施土地“招拍掛”(招標、拍賣(mài)、掛牌)制度。此舉通過(guò)引入市場(chǎng)競爭機制，在很大程度上減少了“暗箱操作”等土地腐敗問(wèn)題，制度創(chuàng )新意義不容否認。但多年的實(shí)踐表明，“招拍掛”制度的執行偏差和“副作用”也同樣不容忽視。

　　根據國土部的統計，2009年全國商品房用地出讓交易中，采用招標方式的占2%，而根據“價(jià)高者得”原則確定買(mǎi)家的出讓方式———拍賣(mài)和掛牌，則分別占交易地塊總數的18%和80%。

　　王健林表示，實(shí)行招拍掛制度以前的15年，我國的房?jì)r(jià)平均年增長(cháng)率為5 .1%，低于收入增長(cháng)和G D P增長(cháng)。獲取土地渠道容易，有資源、有關(guān)系就能夠批到地。雖然可能有腐敗在里面，但房?jì)r(jià)還是比較低。從真正開(kāi)始實(shí)行土地招拍掛制度，土地從一個(gè)渠道供給，價(jià)高者得。從2004年到2010年的6年間，平均房?jì)r(jià)每年上漲10%左右，漲幅是10多年前的3倍左右。遏制腐敗的效果是達到了，規范市場(chǎng)的目的也達到了，但產(chǎn)生的副作用是土地價(jià)格一再推高。

　　國土資源部土地利用管理司司長(cháng)廖永林并不贊同，“招拍掛”方式導致地價(jià)上漲，“價(jià)高者得”的獲得方式致使地價(jià)上漲推高房?jì)r(jià)的觀(guān)點(diǎn)。廖永林認為，地價(jià)上漲的主要原因是拿地開(kāi)發(fā)商對未來(lái)房?jì)r(jià)上漲的過(guò)高預期。

　　中國人民大學(xué)土地管理系教授林增杰認為，可以對現行的土地招拍掛制度進(jìn)行改革，采用“捆綁限價(jià)”模式，即明確出讓土地中保障性用房的比例和價(jià)格，在此基礎上進(jìn)行“招拍掛”，開(kāi)發(fā)完成后由政府按約定的數量和價(jià)格向開(kāi)發(fā)商回收保障性用房；或者“分類(lèi)出讓”模式，將普通住房和高檔住房用地“ 區別對待”，分別采用不同的“招拍掛”模式。對高檔公寓等用地采用“價(jià)高者得”模式，但對保障房和普通住宅建設用地進(jìn)行“綜合評標”，綜合地價(jià)、房?jì)r(jià)、戶(hù)型、面積等多種指標，選出適合普通消費需求的開(kāi)發(fā)商。

　　經(jīng)濟學(xué)家厲以寧也提出“土地出讓房?jì)r(jià)低者得”的方式。在土地競拍中，政府先確定房屋面積和地價(jià)，然后讓開(kāi)發(fā)商競拍，在同等質(zhì)量的情況下，誰(shuí)的房?jì)r(jià)低就把土地賣(mài)給誰(shuí)，并由專(zhuān)門(mén)機構來(lái)檢查質(zhì)量。這樣，既可壓縮開(kāi)發(fā)商的暴利空間，也可以改善商品房供應結構。(記者孫曉勝　岳瑞芳　王濤)