“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線(xiàn)。堅決實(shí)行最嚴格的土地管理制度�！闭ぷ鲌蟾嫒绱藬蒯斀罔F的表述，讓許多代表、委員深信，土地調控將步入“深水區”，此輪調控中的土地“硬指標”有望長(cháng)期“硬”下去，并部分觸及土地制度的改革。
粗放不可持續
一些代表、委員指出，已步入重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期的我國經(jīng)濟，越來(lái)越嚴重地背負上了環(huán)境、資源債，特別是土地資源的粗放使用，給我國發(fā)展舉起了“紅牌”。
全國政協(xié)委員葉建農說(shuō)，我國經(jīng)濟增長(cháng)方式?jīng)]有根本轉變，依然以消耗能源資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)，這是難以為繼的。前幾年各地大搞土地批租，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對地方GDP的短時(shí)間拉動(dòng)效應很明顯�！暗恋厥怯邢拶Y源，如果批租完了，今后的經(jīng)濟快速發(fā)展又如何持久？”葉建農感慨地說(shuō)。
全國人大代表黃方方痛陳了當前土地利用中的種種弊病。他指出，這些問(wèn)題主要表現為，批多用少、長(cháng)期占而不用的現象比較突出；講排場(chǎng)，比闊氣，不少地方存在“面子工程”；土地閑置情況依然存在；不少土地低效利用；低水平重復建設造成的土地粗放利用等等。
“調查表明，全國共有各類(lèi)閑置土地395萬(wàn)畝，相當于現有城鎮建設用地總量的7.8%。另?yè)浪�，我國城鎮土地至少還有40%的潛力。此外，還有因各種人為因素造成廢棄的土地約2億畝。通過(guò)土地整理，可以保障發(fā)展所必需的用地�！敝鹿h中央在一份提案中揭露了土地浪費的“冰山一角”。
全國人大代表王永昌的話(huà)道出了許多代表、委員的心聲。他說(shuō)，節約用地是新一輪發(fā)展的新機遇。誰(shuí)在這個(gè)問(wèn)題上覺(jué)悟得早，誰(shuí)就會(huì )贏(yíng)得發(fā)展的優(yōu)勢。今后應致力于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，少用地、不用地，優(yōu)化用地，使有限的土地得到更充分的利用。
底線(xiàn)不可逾越
土地的粗放使用造成了耕地數量的銳減，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條“紅線(xiàn)”，不僅是政府工作報告所強調的，也是未來(lái)發(fā)展所需要的。
全國人大代表劉滿(mǎn)倉說(shuō)，中國有13億人口，是世界上人口最多的國家，要解決這么多人的吃飯問(wèn)題，沒(méi)有足夠的耕地是不行的�！皬母旧险f(shuō)，18億畝耕地保障的是中國人民的生存權，這話(huà)一點(diǎn)也不夸張�！�
黃方方代表認為，預計到2020年，中國人口有可能達到16億。從目前農業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)水平來(lái)看，只有保持18億畝耕地才能實(shí)現糧食自給。
王永昌代表對此深表贊同，他舉紹興市的例子來(lái)強調這條底線(xiàn)不可逾越的緊迫性。他說(shuō)，2006年，紹興市人均GDP3.86萬(wàn)元，人均耕地只有0.75畝�，F在全市只剩下47萬(wàn)畝耕地可用于二、三產(chǎn)業(yè)和城市建設。按照新一輪土地利用總體規劃，這47萬(wàn)畝耕地要用14年。但是，紹興市2003年一年就用掉10萬(wàn)畝。照這樣的速度，5年后紹興市就無(wú)地可用了。目前，紹興市正通過(guò)大力發(fā)展科技型企業(yè)、優(yōu)化利用現有土地等方式來(lái)解決土地緊缺這個(gè)“成長(cháng)中的煩惱”。
政策不可打折
代表、委員們指出，要守住18億畝這條底線(xiàn)，要改變土地粗放使用的狀況，就必須嚴格執行近年來(lái)的各項土地調控政策，杜絕“政策折扣”現象。
國土資源部部長(cháng)孫文盛表示，今年將著(zhù)力抓好已出臺的土地調控政策的執行，不會(huì )再出臺更強硬的土地政策。
去年以來(lái)，公布土地供應目錄、規范土地出讓收入、房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅清算等土地調控措施頻頻出臺。
全國人大代表王松林說(shuō)，把土地作為參與宏觀(guān)調控的重要手段，把國土資源部門(mén)作為參與宏觀(guān)調控的重要部門(mén)，是中央對國土資源部門(mén)職能的重大調整。
他建議，要從五方面來(lái)執行好中央的土地調控政策。一是嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，也就是控制總量；二是抓好建設項目的準入標準。對有利于經(jīng)濟結構調整的項目，要保障用地；三是千方百計盤(pán)活存量，制定并實(shí)施鼓勵盤(pán)活存量土地的政策措施；四是利用市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。當前，最重要的是抓好工業(yè)用地的招拍掛出讓?zhuān)晃迨亲ズ脤ν恋乩玫目己嗽u價(jià)，考核評價(jià)的結果與地方政府領(lǐng)導班子的政績(jì)相掛鉤。
體制尚需改革
一些代表、委員指出，從深層次上說(shuō)，要實(shí)現節約用地還需要進(jìn)行土地制度、財稅制度、政績(jì)考核制度等方面的體制改革。
全國政協(xié)委員李志明指出，不少地方政府通過(guò)推高房?jì)r(jià)、地價(jià)來(lái)獲得賣(mài)地收入，根本不顧及資源的節約利用。全國人大代表張文成說(shuō)，在保護耕地問(wèn)題上，目前地方政府落實(shí)政策不到位。很多地方政府把農村土地作為“搖錢(qián)樹(shù)”，隨意修改規劃，擴大儲備土地的面積，把土地出讓金作為經(jīng)營(yíng)城市的資本，有的還大搞“形象工程”。
“土地財政”一直受到社會(huì )各界熱議。不少專(zhuān)家指出，由于地方政府對土地一級市場(chǎng)高度壟斷，集體農地轉為非農建設用地只能通過(guò)政府征用；而地方政府征用土地的普遍做法是，從農民手中低價(jià)拿地，然后高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商或其它投資者。去年全國土地出讓總收入達5800多億元，凈收入達2100多億元。
李志明委員說(shuō)，這與單純追求GDP的政績(jì)觀(guān)有關(guān)，一些地方政府之間存在攀比經(jīng)濟發(fā)展速度的現象。全國政協(xié)委員謝俊奇建議，完善土地資源管理應多管齊下。比如，調整財稅政策，健全地方政府政績(jì)考核機制；嚴格規劃管理，實(shí)行用途管制，控制新增用地總量，盤(pán)活存量土地，優(yōu)化用地結構和布局；完善土地市場(chǎng)運行機制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置土地資源中的基礎性作用。(費楊生)
