早報記者昨日獨家獲悉，由國務(wù)院主持的全國住宅工作會(huì )議(或稱(chēng)“住房保障工作會(huì )議”)今天正式召開(kāi)。據悉，這次會(huì )議將圍繞8月1日國務(wù)院第187次常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》具體實(shí)施方案等內容展開(kāi)，會(huì )議的中心任務(wù)就是將明確下一階段的住房保障工作。
此次會(huì )議是在距1998年召開(kāi)的全國城鎮住房制度改革與住宅建設工作會(huì )議近10年后，又一次由國務(wù)院召集的高規格全國性住宅工作會(huì )議。此前有消息稱(chēng)，全國住宅工作會(huì )議將把調控分為“兩步走”，第一步，進(jìn)一步完善政府主導的住房保障體系；第二步是讓住宅產(chǎn)業(yè)朝著(zhù)溫和、健康的方向發(fā)展。
房改政策待完善
1998年6月15日至17日，全國城鎮住房制度改革與住宅建設工作會(huì )議召開(kāi)。會(huì )議提出了深化城鎮住房制度改革的指導思想。從當年下半年開(kāi)始，全國城鎮停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。當年7月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發(fā)[1998]23號)公布實(shí)施，宣告福利分房制度終結和新的住房制度改革開(kāi)始。
但房改10年以來(lái)，市場(chǎng)化帶來(lái)的一些問(wèn)題逐步開(kāi)始顯現。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)張元端撰文指出，我國住房制度改革還存在一些亟待解決的問(wèn)題：第一，房改意識逐漸淡薄，甚至以為房改已經(jīng)結束了；第二，部分城市普通商品房的房?jì)r(jià)過(guò)高，超出了中低收入者的支付能力；第三，部分城市政府介入住房問(wèn)題的力度不夠，經(jīng)濟適用住房、廉租房供應量不足，甚至是嚴重不足；第四，住房法制建設亟待加強，國外對房地產(chǎn)住房立法是多如牛毛，我們國家的立法還剛剛起步；第五，住房發(fā)展與改革的行政管理力量薄弱。
樓市調控思路轉變
最近幾年來(lái)，房?jì)r(jià)上漲等問(wèn)題開(kāi)始成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)。2005年至今，中央政府連續出臺“國六條”、“國八條”等文件調控房?jì)r(jià)。但到今年，房地產(chǎn)調控思路逐漸發(fā)生轉變。
今年1月，國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)張平兩次召集建設部、發(fā)改委、財政部和國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)人士，就住房問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。2月，國務(wù)院發(fā)展研究中心完成了《對我國住房市場(chǎng)與住房政策幾個(gè)突出問(wèn)題的認識》研究報告。
4月18日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議分析一季度經(jīng)濟形勢時(shí)強調，“把住房等問(wèn)題當作直接關(guān)系到民生的突出問(wèn)題來(lái)抓，加大投入力度，加快改革步伐，加強政策落實(shí)�！贝撕�，全國住宅工作會(huì )議被納入議事日程。
8月1日，國務(wù)院第187次常務(wù)會(huì )議通過(guò)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，這一《意見(jiàn)》直接標志著(zhù)政府住宅調控思路的轉變，住房保障重點(diǎn)由經(jīng)濟適用房轉向廉租房建設。
進(jìn)一步落實(shí)保障性政策
《意見(jiàn)》公布后，一系列執行和落實(shí)工作將通過(guò)國務(wù)院分配到各個(gè)部門(mén)共同分工進(jìn)行。未來(lái)工作具體內容包括：建設部將會(huì )同民政部制定《城市低收入家庭資格認定辦法》，并于今年10月完成。同時(shí)，《城鎮最低收入家庭廉租房管理辦法》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》將于年內修訂完成。在財政方面，將明確土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據實(shí)際情況進(jìn)一步適當提高比例。
張元端表示，下一步深化住房制度改革的重點(diǎn)還是要完善住房社會(huì )保障體系。其中的關(guān)鍵是建立多層次的保障，加快住房分類(lèi)供應體制的實(shí)行。當前以經(jīng)濟適用房和廉租房為基本構架的保障格局還有一定的局限性，必須將保障政策進(jìn)一步細化，建立多層次的住房保障體系，特別是對所謂的“夾心層”要相應制定出多層次的保障措施。(劉秀浩)
◇新聞背景
國務(wù)院三次頒布房改文件
1994年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》，住房制度改革初步啟動(dòng)，在全國范圍內確立了住房社會(huì )化、商品化的改革方向。
1998年7月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》頒布，其意義在于停止了福利分房，在制度上建立市場(chǎng)化住房體制，同時(shí)提出把住房產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
2007年8月《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》頒布，該文件首次將廉租房明確為住房保障的重點(diǎn)，對經(jīng)濟適用房實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、有限產(chǎn)權，住房保障的落實(shí)情況納入對城市政府的政績(jì)考核之中。
