發(fā)表評論 土地違法主體“下移”、“基層化”
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方農村集體建設用地數量劇增，農村集體建設用地非法入市，撬動(dòng)著(zhù)我國土地宏觀(guān)調控的“閘門(mén)”，形成了一股違法提供建設用地的暗流。違法批地等土地違法違規行為的主體，已由地(市)級政府“下移”，在縣、鄉(鎮)政府甚至基層村組織大面積“開(kāi)花”。擅自以村組織的名義改變農村集體建設用地的性質(zhì)和用途，在一些地方已經(jīng)成為違法供給建設用地的主渠道。
同為“以租代征”，形式卻是花樣翻新。有的是搞“標準廠(chǎng)房”和配套設施向社會(huì )出租；有的是村級組織與外來(lái)投資者以“合作經(jīng)營(yíng)”的方式、名義擅自占用農地搞非農建設；還有一些鄉鎮政府和村級組織，利用“舊村改造”多蓋一些住宅向社會(huì )出售或出租；有的村級組織擅自占用農地，興建住宅向社會(huì )出售或者是“以租代售”。
華北某市，到2006年底，由村組織自行“審批”非農用地達5萬(wàn)多宗、480多平方公里，分別占全市鄉村企事業(yè)用地宗數的77%和面積的67%。
根據歷年利用衛星遙感技術(shù)監測執法檢查的實(shí)際數據估算，目前被監測城市每年新增建設用地95%以上屬于農村集體農用地。而在新增建設用地中，違法占用農村集體農用地的宗數、面積以及耕地面積，幾乎都在50%以上。
針對農用地非法轉為建設用地蔓延之勢，不久前下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策的通知》，前所未有地強調五個(gè)“嚴格”：嚴格執行土地用途管制，嚴格規范使用農村集體所有土地進(jìn)行建設，嚴格控制農村集體建設用地規模，嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”轉用農用地的違法違規行為，嚴格土地執法監管。
“小產(chǎn)權房”踩上了18億畝耕地的“紅線(xiàn)”
從北京通州張家灣鎮土橋站往東行5公里內，欣橋家園、太玉園、祥和樂(lè )園3處“小產(chǎn)權房”，赫然在目。在北京、上海等部分大城市居民看來(lái)，由于房?jì)r(jià)高漲，加上城市中心區域污染嚴重，在遠郊地區事實(shí)上非法的“小產(chǎn)權房”，就成為一個(gè)相當不錯的選擇。許多“小產(chǎn)權”房主對國家嚴打“小產(chǎn)權房”的態(tài)度十分不滿(mǎn)。
其實(shí)，所謂“小產(chǎn)權房”就是沒(méi)有產(chǎn)權，占用的就是“農轉非”的農村集體用地。去年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議以及國土資源部重申禁止城市居民購買(mǎi)所謂“小產(chǎn)權房”。除了違反土地管理法律法規之外，“小產(chǎn)權房”踩上了18億畝耕地的“紅線(xiàn)”。
專(zhuān)家指出，“小產(chǎn)權房”折射出來(lái)的，是吃飽肚子與改善居住環(huán)境間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展與糧食安全間的艱難選擇，以及過(guò)高的商品房?jì)r(jià)格與群眾買(mǎi)不起房的無(wú)奈選擇。
土地漲價(jià)“歸農”還是“歸公”
國家土地督察北京局最近一項問(wèn)卷調查發(fā)現，73%的農民愿意或比較愿意以“以租代征”形式出租土地。在西安的城鄉接合部，甚至發(fā)生了農民拒絕接受退還土地的情況，因為種地收入、征地收入，遠比不上“以租代征”的好處。
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展，土地價(jià)值不斷升高，農民土地一旦被征，依照法律規定只能一次性領(lǐng)取征地補償費�！耙宰獯鳌北雀惴N養業(yè)收益好，還保持土地所有權。這種非法用地一旦發(fā)生糾紛，不僅沒(méi)有法律依據，而且本身就構成違法行為，被損害的只能是農民長(cháng)遠利益。但是，所謂“農民長(cháng)遠利益”如果脫離了農民的現實(shí)利益，就成為空洞的說(shuō)教。
事實(shí)上，對農用地轉為建設用地的增值收益是歸社會(huì )所有還是歸原土地所有者所有，是如孫中山先生所說(shuō)“漲價(jià)歸公”，還是如近年許多學(xué)者倡導的“漲價(jià)歸農”，始終沒(méi)有實(shí)踐上的共識。
1999年土地管理法實(shí)施，當年國土資源部就在安徽蕪湖等地方進(jìn)行了農村集體土地建設用地流轉的試點(diǎn)；2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》對集體土地流轉問(wèn)題進(jìn)行了第一次界定：在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。2007年10月1日實(shí)施的物權法，一個(gè)亮點(diǎn)就是高度重視對農民權益的保護，前所未有地將與農民的生產(chǎn)、生活關(guān)系最為密切的兩項權利，即農村土地承包經(jīng)營(yíng)權與宅基地使用權第一次明確地規定為物權，有力地保護了9億農民最基本的財產(chǎn)權利。
從根本上解決農村集體用地“農轉非”問(wèn)題，不能對農民態(tài)度毫不在意。在我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，必須正視農民的訴求，讓農民分享城市化紅利，為農地流轉創(chuàng )造條件。(記者 王立彬)
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
