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即便房屋倒塌，受災民眾仍然擁有原房屋之下的土地使用權；房屋未垮塌的，應擁有房屋的所有權和土地使用權
★ 見(jiàn)習記者/周政華(發(fā)自都江堰)
地震過(guò)后，都江堰市民賴(lài)福貴的房子成為危房。
賴(lài)福貴家所在的都江堰市華夏廣場(chǎng)12號樓，震后底層的承重墻已經(jīng)開(kāi)裂。整個(gè)華夏廣場(chǎng)的15棟住宅樓大部分都成為危房。其中8號樓、7號樓3個(gè)單元、2號樓2個(gè)單元整體倒塌。
6月10日，成都市和都江堰市房產(chǎn)管理局和城市建設局的2名專(zhuān)家來(lái)到華夏廣場(chǎng)，經(jīng)初步評估，除3、9、10、11號樓中等損壞外，其他樓房都遭到地震的嚴重破壞。據不完全統計，華夏廣場(chǎng)500多名業(yè)主戶(hù)均損失超過(guò)50萬(wàn)。
賴(lài)福貴的遭遇是擁有住房的都江堰地震災民的縮影。
地震后，都江堰市區50%以上的房屋成危房，不再適合繼續居��；山區和沿山區95%以上房屋垮塌，受災房屋無(wú)法正常使用的家庭估計有7萬(wàn)到8萬(wàn)戶(hù)，全市直接經(jīng)濟損失高達250億元。
危房的兩種產(chǎn)權
震后不久，成都市政府發(fā)布的一份文件，引發(fā)了危房的產(chǎn)權和土地使用權的爭議。
5月26日，成都市發(fā)布《成都市人民政府關(guān)于做好都江堰市城鎮居民住房災毀救助安置工作的意見(jiàn)》，對因地震毀壞的私房，政府宣布將采取住房實(shí)物救助或貨幣救助兩種方式。自愿申請并接受住房實(shí)物救助或貨幣救助的，原房屋產(chǎn)權、土地使用權自行廢止。
該文件規定，對因地震毀壞的私房，自愿申請住房實(shí)物救助的，由政府向每戶(hù)受災家庭提供建筑面積為70平方米的救助安置住房。如果放棄住房實(shí)物救助，也可按70平方米救助安置房、每平方米2000元計算，給予每戶(hù)14萬(wàn)元貨幣救助。如提供上述面積安置房后，住戶(hù)人均住房面積不足16平方米的，可按人均16平方米救助，也可以按照每平方米2000元貨幣救助加以補足。
對于賴(lài)福貴這樣的危房所有者而言，該政策的影響“相當嚴重”。文件公布后，立即在都江堰引發(fā)了房屋產(chǎn)權爭議。
有市民認為，即便房屋倒塌，但受災民眾仍然擁有原房屋之下的土地使用權；房屋未垮塌的，擁有房屋的所有權和土地使用權。
如果政府要收回上述產(chǎn)權和使用權，就必須予以相應的補償。換言之，受災民眾將得到的安置房是用原房地產(chǎn)權換來(lái)的，而不純粹是“獲得救助”。
北京環(huán)球律師事務(wù)所律師張認為：房屋完整產(chǎn)權包括房屋的所有權和與之相應的土地使用權，一般年限為70年。按照法律規定，雖然地上建筑物因地震損毀，但合法土地使用權利不受影響。
中國政法大學(xué)教授王涌表示，按《物權法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規定，房屋所有者對房下土地仍享有土地使用權，如果業(yè)主統一想在原有土地上蓋房，經(jīng)過(guò)業(yè)主委員會(huì )決定、政府各個(gè)部門(mén)批準以后，就可以在原地建設，但重建應當符合當地政府的統一規劃。
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