中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　三十年探索后，我國土地制度將在土地財產(chǎn)權實(shí)現形式和制度上謀求突破

　　一塊近2900畝的農村集體土地，以每畝土地年租金80元的價(jià)格，被出租給某高爾夫球場(chǎng)開(kāi)發(fā)商50年。在海南省�？谑虚L(cháng)流鎮，《瞭望》新聞周刊近來(lái)調研時(shí)遭遇了一起熟悉又令人心痛的“土地故事”。

　　2006年，長(cháng)流鎮政府把該鎮康安村位于那甲山2883.73畝集體土地，以“國有待定”山地為由，與海南一家高爾夫球投資有限公司簽訂了一個(gè)長(cháng)期出租合同，建設有關(guān)火山口生態(tài)體育公園項目，實(shí)則興辦國家嚴控的高爾夫球場(chǎng)，租期長(cháng)達50年，每畝年租金僅80元。

　　康安村委會(huì )干部告訴本刊記者，“這是典型的租金過(guò)低、期限過(guò)長(cháng)、面積過(guò)大的“三過(guò)”和“以租代征”的土地違規案例。但長(cháng)流鎮政府強行用鐵絲網(wǎng)圈占村民耕種的水田和甘蔗園。采訪(fǎng)中，村民吳友越一直反問(wèn)，為什么國家對土地的管理這么嚴格，還會(huì )有人敢干這種違背國家政策和群眾意愿的事情？

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市建設用地矛盾日趨緊張。盡管我國已經(jīng)建立了較為嚴格的土地管理制度，仍然有一些地方政府和部門(mén)不斷通過(guò)“灰色地帶”甚至“潛規則”沖擊18億畝農業(yè)耕地的“紅線(xiàn)”。

　　面對人類(lèi)歷史上最大規模的中國城市化進(jìn)程，我國城市建設用地捉襟見(jiàn)肘的局面將是長(cháng)期性難題。而相對“寬�！钡霓r村建設用地成為緩解這一矛盾的現實(shí)選擇。令人遺憾的是，農村集體用地由于改革不完善、產(chǎn)權對象不明確，加上具體征用操作不規范，導致農民土地權益受損、違規用地的現象時(shí)有發(fā)生，許多具體政策已難以適應時(shí)代的需要。

　　采訪(fǎng)中，不論是主管部門(mén)官員、學(xué)者還是開(kāi)發(fā)商和征地農民，都強烈地向《瞭望》新聞周刊表示，“在農村土地制度改革三十年、城市土地使用制度改革二十余載之后，我國土地制度改革還需要進(jìn)一步加大力度深化改革�！�

　　禍起農地濫征

　　“利用農村集體建設用地彌補城市建設用地不足，地方政府很早就開(kāi)始了自發(fā)探索�！辈稍L(fǎng)中，中國土地協(xié)會(huì )副理事長(cháng)黃小虎告訴《瞭望》新聞周刊，政策面對此有一個(gè)認識變化的過(guò)程，“1995年，江蘇蘇州最早開(kāi)始了農村集體建設用地使用權流轉試點(diǎn)�！�

　　隨后，1997年試點(diǎn)擴大到浙江湖州、福建古田和河南安陽(yáng)。1999年以來(lái)，國土資源部在各地試點(diǎn)的基礎上，又從全國范圍內安排了較大規模的30處集體建設用地流轉試點(diǎn)，比如安徽蕪湖、廣東順德等地。

　　經(jīng)過(guò)近十年試點(diǎn)的經(jīng)驗總結，國務(wù)院在2004年10月28日下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號文)，第一次明確提出，“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地的使用權可以依法流轉�！�

　　地方政府隨即出臺地方政策響應這一解釋。2005年，廣東省政府第100號令頒發(fā)了《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，規定：“集體建設用地流轉方式與國有土地一樣，可以出讓、出租、轉讓、轉租和抵押”；“可以使用集體建設用地興辦各類(lèi)工商企業(yè)、外資投資企業(yè)、股份制聯(lián)營(yíng)企業(yè)；興辦公共設施和公益事業(yè)；興建農村村民住宅”。類(lèi)似的還有云南省同年出臺的《關(guān)于發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的意見(jiàn)》。

　　但農村集體建設用地的流轉并沒(méi)有因此改變試點(diǎn)的狀態(tài)，一直沒(méi)有在全國范圍內推廣。黃小虎解釋說(shuō)，一方面，由于各地在試點(diǎn)過(guò)程中出現了不少不規范問(wèn)題，對農民的補償不到位，為了防止將土地流轉演變成亂占濫用，中央乃至管理部門(mén)都非�！皩徤鳌�；另一方面，有些地方政府有靠征地搞錢(qián)的強烈動(dòng)機，即所謂“以地生財”，“如果允許農民集體土地自己入市，收益會(huì )被農民拿走，地方財政少了一筆收入，地方政府并不愿意�！�

　　在一些地方政府看來(lái)，既不愿意少收土地流轉產(chǎn)生的收益，也不愿意放棄對農地的大量占用。為了緩解緊張的用地矛盾，也為了規范兩種不同所有權的建設用地的流轉，2005年10月,國土資源部下發(fā)了《關(guān)于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的通知，在全國部分省市部署開(kāi)展了城鎮建設用地與農村建設用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。國土資源部將掛鉤看作是“通過(guò)農村建設用地的整理遷移，實(shí)現城鄉用地布局的調整和優(yōu)化”，但在一些地方，出現了“通過(guò)以?huà)煦^之名行增加建設用地指標之實(shí)”。

　　不規范用地的直接后果是，自20世紀90年代初至今，在廣東“珠三角”、江蘇、浙江等沿海地區，以及內地一些城市郊區，農地用于非農建設的規模巨大且驚人。國土資源部數據顯示，自1996年國家提出要對耕地實(shí)行最嚴格的保護政策以來(lái)，我國耕地面積從19.5億畝縮減為2007年的18.26億畝，十年減少了1.24億畝。

　　當前，離18億畝的紅色警戒線(xiàn)已是咫尺之遙，耕地減少的趨勢卻仍在繼續，由此形成的數千萬(wàn)失地農民也給社會(huì )帶來(lái)巨大的潛在隱憂(yōu)。

  [1]  [2]  [下一頁(yè)]