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　　小崗村正在進(jìn)行的一系列新的改革試驗，再次成為新一輪農村改革的聚焦點(diǎn)

　　“一年越過(guò)溫飽線(xiàn)，20年沒(méi)過(guò)富�？病�。這是相當長(cháng)時(shí)期內，一撥又一撥參觀(guān)考察者對中國農村改革大包干發(fā)源地——安徽小崗村的感慨和評價(jià)。聽(tīng)上去很尖刻，但也是令小崗人既難堪又困惑的實(shí)情。

　　改革開(kāi)放30周年之際，《瞭望》新聞周刊記者再次來(lái)到小崗村，所見(jiàn)所聞卻不禁眼前一亮：隨著(zhù)推動(dòng)土地流轉、適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展合作經(jīng)濟、創(chuàng )新鄉村治理模式等等一項又一項改革新試驗的啟動(dòng)和深化，展現在記者面前的是一個(gè)正處在從傳統小農經(jīng)濟走向現代農業(yè)、從城鄉二元結構下封閉的舊鄉村走向城鄉一體化大趨勢中開(kāi)放型新農村的小崗村。正是這些新探索、新轉變，讓小崗村在近兩年時(shí)間里，人均收入由3000多元上升至6000多元，擺脫了二十多年來(lái)一直停滯不前的狀況。

　　今天，小崗村一系列新的改革試驗，也再次吸引了關(guān)心中國農村問(wèn)題的眾多專(zhuān)家學(xué)者的目光。他們都不約而同把“中國改革第一村”作為中國傳統農區的縮影，試圖從中尋求破解當今中國“三農”問(wèn)題的新答案。

　　試驗一：土地自愿流轉，發(fā)展規�；�現代農業(yè)

　　65歲的老農嚴金昌如今成了一個(gè)現代養殖場(chǎng)的飼養管理者。作為當年秘密在“分田到戶(hù)”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶(hù)農民一起，又把自己當年冒著(zhù)坐牢風(fēng)險分到自家的田地租了出去，交由上海一家養殖公司發(fā)展種豬擴繁基地。

　　因為養殖經(jīng)驗豐富、具有一定號召力，嚴金昌被提升為這個(gè)占地200多畝的現代養殖場(chǎng)的管理者。出租土地的農民有的外出打工，有的則接受了這家公司的反聘，成為企業(yè)員工，每人每月領(lǐng)取800元左右的工資。

　　“我們飼養的高山特色風(fēng)味豬，直接銷(xiāo)到上海等的大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍�！眹澜鸩�告訴本刊記者，“工資、每畝地一年500元的租金，再加上年終一定量的分紅，一年到頭少說(shuō)也有兩萬(wàn)多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過(guò)500元�！边@位30年前領(lǐng)頭實(shí)行分田到戶(hù)、自主生產(chǎn)的老農現在成了土地集中流轉、發(fā)展現代農業(yè)的積極倡導者。

　　村口門(mén)樓的對面，是小崗村另一個(gè)經(jīng)土地流轉而興起的現代農業(yè)園——葡萄種植園�！按蟀�干”帶頭人嚴俊昌的兒子嚴德友是這里的主人。行間距整齊劃一、專(zhuān)人施肥、葡萄套袋噴藥，這個(gè)占地180多畝的葡萄園被管理得井井有條。他告訴本刊記者，“每畝葡萄的效益是種糧的10倍。通過(guò)土地租賃和串換，便于集中施肥、灌溉、除蟲(chóng)和管理，還能獲得明顯的規模效益�！�

　　從走訪(fǎng)中了解到，除了集體統一組織外，小崗村更多的承包地是農戶(hù)通過(guò)血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系等多種方式自己實(shí)現流轉的。目前，全村1800畝耕地已有600余畝實(shí)現流轉，發(fā)展起糧食、葡萄規模種植及雙孢菇產(chǎn)業(yè)等，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。

　　嚴德友說(shuō)，這個(gè)趨勢還在擴大，只要堅持土地的最終承包權不變和群眾自愿原則，農民就擁護流轉�，F在愿意轉讓土地的村民多，缺的是有實(shí)力又有能力的規模經(jīng)營(yíng)者。

　　當年大包干主要帶頭人之一嚴俊昌擔心，眼下大規模的土地流轉是在缺少制度安排和不規范的情況下形成的，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，租賃戶(hù)和被租賃戶(hù)的利益都得不到保障。他認為，在新的起點(diǎn)上，需要盡快完善相應的制度。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評——

　　當年“大包干”的積極推動(dòng)者、安徽省農村問(wèn)題專(zhuān)家陸子修：小崗村這輪以承包制為基礎的土地集并出租，是對家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的發(fā)展和完善。土地集中經(jīng)營(yíng)有利于農業(yè)結構調整優(yōu)化升級和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于提高農產(chǎn)品的市場(chǎng)交易效率，降低農業(yè)市場(chǎng)成本。農民的自主流轉還解決了部分農民外出打工帶來(lái)的土地閑置、撂荒問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，“小崗村再次成為一塊改革試驗田�！�

　　中國扶貧基金會(huì )會(huì )長(cháng)、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室原主任段應碧：有人問(wèn)我，當前中西部農村是否應該加大土地流轉的力度，我只問(wèn)一句話(huà)：是不是農民自己想干的？如果是，我舉雙手贊成。中國各地情況千差萬(wàn)別，應允許不同探索。但有幾條原則：一是農民意愿。二是不能強行將農民完全擠出土地。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部副部長(cháng)謝陽(yáng)：鄉村兩級要盡快成立專(zhuān)門(mén)的土地流轉指導機構，對當前各地普遍實(shí)行的農戶(hù)之間、農戶(hù)與龍頭企業(yè)之間、農戶(hù)與農業(yè)業(yè)主之間的耕地轉包，進(jìn)一步規范其合同關(guān)系和合同文本。在土地承包期內，農戶(hù)流轉土地價(jià)格建議按土地的實(shí)際收益情況，每三年上浮一次，讓農民能夠分享土地規模經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的收益。在堅持家庭聯(lián)包責任制的基礎上，應允許地方積極探索土地股權質(zhì)押貸款、參股龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種模式，推進(jìn)現代農業(yè)。

　　試驗二：合作社+資金互助，破解農村金融難題

　　2008年初，小崗村雙孢菇大棚已發(fā)展到160個(gè)，占地200余畝。但由于惡性競爭，成本明顯上升，市場(chǎng)風(fēng)險加大。最早到小崗村創(chuàng )業(yè)的苗娟等一批大學(xué)生吸取教訓，決定聯(lián)合農戶(hù)成立小崗利民食用菌合作社。苗娟被推舉為監事長(cháng)。

　　采訪(fǎng)中，她向本刊記者介紹說(shuō)，一段時(shí)間，小崗村的雙孢茹銷(xiāo)售完全依靠安徽一家龍頭公司，2006年市場(chǎng)行情好時(shí)收益較大。但去年雙孢茹市場(chǎng)出現波動(dòng)，龍頭公司便故意壓價(jià)、欠款。新成立合作社后，統一對外購料、銷(xiāo)售。目前生產(chǎn)成本下降20%，通過(guò)合作社對外談判，與省內外多家龍頭公司建立了銷(xiāo)售關(guān)系，大大降低了市場(chǎng)風(fēng)險。

　　小崗利民食用菌合作社還在探討設立社員互助基金，由社員籌資，通過(guò)互相擔保，解決社員的階段性資金需求。同時(shí)，合作社準備通過(guò)資金互助等形式籌資發(fā)展蘑菇粗加工，以延長(cháng)儲藏期，讓社員分享加工環(huán)節利潤。

　　除了食用菌合作社，小崗葡萄合作社也迅速成長(cháng)起來(lái)。擁有180畝葡萄園的嚴德友任理事長(cháng)，他說(shuō)，葡萄合作社主要負責統一購買(mǎi)化肥、套袋等生產(chǎn)資料，舉辦小崗葡萄節，組織市場(chǎng)促銷(xiāo)等。這些服務(wù)降低了生產(chǎn)成本，保證了市場(chǎng)銷(xiāo)售。

　　這個(gè)合作社還吸收社員入股成立互助資金，為社員生產(chǎn)生活提供借款便利。社員需借用資金，利率比信用社低，10天8天的一般免息，一般借款1個(gè)月按6厘利，3個(gè)月按7厘，最高9厘。只要有社員擔保，借款手續極為方便，幾個(gè)理事一碰頭，一般當天就能拿到借款。

　　如今，八成以上的合作社員一畝地純收入在2000元以上，他們帶動(dòng)全村發(fā)展起600畝葡萄種植園，占原小崗村土地面積的1/3。小崗葡萄節在滁州、合肥等地已經(jīng)成功舉辦了五屆。

　　當然，農村金融匱乏仍然是小崗村發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。鳳陽(yáng)縣委書(shū)記馬占文對本刊記者介紹道，近年來(lái)，農業(yè)銀行、農村信用社等金融機構紛紛以防范金融風(fēng)險、深入改革為借口遠離農民，用于農業(yè)生產(chǎn)的貸款少之又少。農民的房產(chǎn)及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押，資金匱乏限制農民從溫飽邁向致富。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評——

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文：改革開(kāi)放29年，我國的農民專(zhuān)業(yè)合作社法規才實(shí)行。一年了，到現在還沒(méi)有配套辦法，沒(méi)有扶持機制。對此，我們有些認識誤區，要么全搞計劃經(jīng)濟，要么又講完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟。

　　中國農民問(wèn)題很復雜，世界上沒(méi)有哪個(gè)國家有9億農民，也沒(méi)有哪個(gè)國家有如此復雜的“三農”問(wèn)題。我們的政策應充分考慮國情。比如，簡(jiǎn)單把農民合作組織當企業(yè)看待，是不妥的。政府在開(kāi)始階段應對專(zhuān)業(yè)合作社有所支持，如財政補貼、金融支持、減免稅費等，否則農民為什么要參加合作社呢？不鼓勵農民創(chuàng )辦、參加專(zhuān)業(yè)合作社，又怎么發(fā)展現代農業(yè)呢？

　　陸子修：農民看到了成本和市場(chǎng)等單戶(hù)經(jīng)營(yíng)的多重風(fēng)險，主動(dòng)要求聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，這種“內生型”的新型合作機制建立在土地承包制基礎之上，立足于發(fā)展現代農業(yè)，通過(guò)集中采購和銷(xiāo)售，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；通過(guò)社員內部資金互助，緩解農民“貸款難”問(wèn)題，是突破農村金融瓶頸行之有效的方法；通過(guò)合作社對外談判，提高農民主體地位，降低市場(chǎng)風(fēng)險�！昂献魃纾�資金互助”模式大有可為。

　　國家發(fā)改委中國小城鎮改革發(fā)展中心副主任袁崇法：全面提高農民組織化程度和市場(chǎng)化水平，必須積極發(fā)展多種形式的農村專(zhuān)業(yè)合作社。眼下，亟待抓緊出臺農民專(zhuān)業(yè)合作社法配套法規政策。一要減免登記注冊費用，降低農民成立專(zhuān)業(yè)合作社的門(mén)檻。二要清理針對農民專(zhuān)業(yè)合作社的各種不合理收費。三要借鑒日本和韓國發(fā)展農業(yè)合作社的成功經(jīng)驗，抓緊制訂相應的減免稅優(yōu)惠政策，扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社盡快發(fā)展壯大。四要明確政府在發(fā)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社中的定位，多搞扶持和服務(wù)，少搞不合理的行政干預。