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　　試驗三：集中規劃建設新農村

　　小崗村民關(guān)振銀一家種了43畝地，其中旱田23畝，分成17塊，水田20畝，分成20塊，最小的一塊1分2，最大的一塊2畝4分，這些毫無(wú)規則的地塊都分在不同的地方。小的地塊犁地時(shí)都轉不過(guò)彎，插秧拋種時(shí)，秧苗一不小心就會(huì )拋到別人家的地塊上。

　　關(guān)振銀告訴本刊記者，土地分割過(guò)于細碎影響到農業(yè)生產(chǎn)，“收割時(shí)節，大型聯(lián)合收割機農機手對大的地塊每畝收費35元，小的每畝50元，太小的地塊轉不過(guò)彎，就是給再多的錢(qián)也不愿收割�！�

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)，小崗村黨委書(shū)記沈浩則認為，更重要的是大量田埂，毫無(wú)規劃的小水塘、溝、渠乃至住宅，既不利于發(fā)展現代農業(yè)，還浪費了土地資源。

　　2005年，小崗村爭取國家財政農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，每畝投入1000元開(kāi)始進(jìn)行土地大塊集中整理。目前，全村已經(jīng)完成了600畝土地的整理工作。因為結合新農村建設，集中規劃了田埂、水塘和住宅，600畝土地通過(guò)整理，變成了660畝地。各家分到的地都是集中的、平整的大塊地畝。沈浩說(shuō)，“在保護現有耕地面積不變的前提下，這多出的60畝地就是為村里發(fā)展企業(yè)、社會(huì )文化和福利事業(yè)騰出了空間�！�

　　農村改革三十年之際，再入小崗，這里已經(jīng)發(fā)生了太多的變化，本刊記者眼前仿佛已成了一個(gè)集鎮。村頭占地十多畝的農民文化廣場(chǎng)頗具氣勢；新建的村委會(huì )辦公樓、檔案館、社區醫療服務(wù)中心青瓦白墻，賞心悅目；一家鋼構廠(chǎng)已經(jīng)投產(chǎn)；還有一批廠(chǎng)房和一個(gè)大型集貿市場(chǎng)正在建設。沈浩介紹，小崗計劃通過(guò)三年時(shí)間，完成所有土地的整理。到時(shí)候將比過(guò)去多出更多土地。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評——

　　陸子修：昔日分田到戶(hù)時(shí)，由于田地有肥有貧，灌溉條件有好有壞，為了盡量保證公平，我國農村很多地方都像小崗村一樣，好的耕地分成幾塊、差的也分成幾塊，每家搭配分配。有的耕作條件好的地一畝被分成了十幾塊，分屬不同的農戶(hù)。地塊被“切”得支離破碎，許多農戶(hù)都是“補丁田”，造成機械耕作難度很大，再加之水利設施的老化和不配套，影響了農民種田的積極性和農業(yè)的生產(chǎn)能力，這些是農民迫切要求平整地塊、重新分配土地的一個(gè)重要原因。平整大塊地畝既便于流轉，也便于農民規模種植、發(fā)展現代農業(yè)，是新農村建設有力推進(jìn)的一個(gè)重要基礎。

　　安徽省社科院專(zhuān)家王開(kāi)玉：農村社區化，是新時(shí)期、新起點(diǎn)上農村改革發(fā)展的必然選擇，是統籌城鄉發(fā)展的重要環(huán)節。小崗村從為農民提供便捷、周到的公共服務(wù)入手，開(kāi)始推行農村社區化建設，規劃建設居民小區、醫療服務(wù)中心、中心小學(xué)、農貿市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、工業(yè)園，嘗試讓城鄉文明相互滲透、公共服務(wù)走向均等、城鄉要素加速流動(dòng)，在城鄉一體化發(fā)展方向上邁出了第一步。

　　試驗四：創(chuàng )新鄉村治理模式

　　《瞭望》新聞周刊調查發(fā)現，主要是四大新元素促使今天的小崗重拾當年的改革精神，全面開(kāi)始創(chuàng )新轉型。它們是：一、下派干部的導入，取代了溫飽型的傳統村干部，催生了發(fā)展型農村帶頭人。二、作為知識資本的大學(xué)生等人才引進(jìn)，為農村發(fā)展注入了新鮮血液。三、農民自發(fā)籌建專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng )新發(fā)展現代農業(yè)的組織形式。四、村莊合并，稀釋和消化了農村家族矛盾，整合了農村發(fā)展資源，為構建適應新農村需要的現代村治模式掃清障礙。

　　沈浩2004年下派小崗村任村支書(shū)，其間經(jīng)歷了被排擠、被懷疑、被認可、被接受、被強留的心路歷程。但在這個(gè)復雜過(guò)程中，小崗完成了從傳統家族治理向現代村治模式的轉變。

　　農村改革30年，小崗人自發(fā)摁過(guò)兩次手印，第一次是1978年為搞“大包干”；第二次就是2006年為了留下掛職三年到期的沈浩。面對98位小崗村民的簽名信，安徽省有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導感慨：“農民主動(dòng)要求將掛職干部留下，這在全省還是首例�！�

　　“再霸道也敢碰你，再窮困也來(lái)看你，發(fā)展再難也不后退”。這是“大包干”帶頭人嚴立坤對沈浩的評價(jià)。在他看來(lái)，沈浩代表了“新型農村干部”的形象。幾年來(lái)，沈浩因為打官司依法收回被強占的集體資產(chǎn)挨過(guò)打，因為推動(dòng)新的發(fā)展項目受過(guò)罵。但他不僅沒(méi)有退卻，還帶著(zhù)村民外出考察、商議發(fā)展對策，整理土地、發(fā)展現代農業(yè)項目、引資興建基礎設施……

　　在縣委、縣政府支持下，沈浩還積極倡導引入大學(xué)生進(jìn)村創(chuàng )業(yè)。這批外來(lái)的“科技致富帶頭人”如今已帶動(dòng)村民建起了近200個(gè)蘑菇大棚。一個(gè)大棚一年的純收入達到1萬(wàn)元。

　　“在農村做事情，老百姓要看到效益了才會(huì )去做，所以，我這個(gè)村支書(shū)在小崗的角色只能是個(gè)引導者，而不能代替村民做決策�！鄙蚝七@樣給自己定位。在他看來(lái)，“小崗村最缺的不是科技人才，而是一個(gè)真正能夠凝聚人心的當家人�！�

　　為進(jìn)一步“稀釋”宗族矛盾，2008年初鳳陽(yáng)縣決定把周邊的嚴崗、石馬兩村與小崗合并，成立新的小崗行政村。合并之后，小崗村人口從400多人增加到4000多人，土地也由1800畝增加到8700多畝。借“大村莊制”改革之機，新小崗實(shí)行直選，沈浩當選村委會(huì )主任，初步構建起現代村治結構。

　　目前沈浩正請專(zhuān)家為小崗村作總體發(fā)展規劃。小崗基本形成了“現代農業(yè)——旅游產(chǎn)業(yè)——工農業(yè)協(xié)調發(fā)展”的“三步走”戰略共識。他說(shuō)：“有了長(cháng)效發(fā)展機制的小崗，不管以后誰(shuí)離職，都會(huì )保持發(fā)展的連續性�！�

　　專(zhuān)家點(diǎn)評——

　　陳錫文：如果與城市居委會(huì )比較，目前我國農村村委會(huì )的問(wèn)題集中暴露出來(lái)。居委會(huì )管什么？財政發(fā)工資，頂多搞點(diǎn)社區服務(wù)。村委會(huì )不同，農民的承包地都是它發(fā)包的，它成了農村土地集體所有者的代表，其工資也由農民拿。它還有政府職能，如結婚、計生、宅基地、介紹信等工作生活的許多內容，都得找它。正因為農民不得不依附于它，所以村委會(huì )經(jīng)常隨意拿著(zhù)蓋章權壓制農民的合法要求。應該通過(guò)制度創(chuàng )新，理順黨支部、村委會(huì )、村集體經(jīng)濟組織和村民的關(guān)系，就像城市社區居民一樣，讓農民享有充分的自主權。

　　段應碧：現在一些鄉、村政府經(jīng)常關(guān)起門(mén)來(lái)討論征用或流轉農民土地，關(guān)起門(mén)來(lái)商量發(fā)展項目。其實(shí)他們根本沒(méi)這個(gè)權力呀。從法律上說(shuō)，承包地是農民的財產(chǎn)和權益，一紙公文就想征用或流轉，怎么行呢？拍拍腦袋就讓農民種些新產(chǎn)品，農民沒(méi)有親眼看到效益，缺乏主觀(guān)積極性，怎么能夠取得好的收益呢？新的鄉村治理應該讓農民自己組織談判、交給農民更多的經(jīng)濟發(fā)展自主權。

　　王開(kāi)玉：我國相當部分農村和小崗一樣，宗族矛盾重重，家族治理色彩濃厚。在這種狀況下，難以真正建立起依法辦事的規章制度。當前必須把農民納入到現代制度體系當中來(lái)，比如說(shuō)農民的社會(huì )保障、教育、醫療、基礎設施建設、養老等等一些問(wèn)題，要考慮怎么把農民納入到國家整個(gè)現代體系中，全面推動(dòng)農村民主社會(huì )轉型，從過(guò)去的管制變?yōu)槊裰鞣ㄖ�。另一方面，像小崗村這種在“帶頭人”產(chǎn)生機制上創(chuàng )新，引進(jìn)新鮮血液的做法值得嘗試。(郭獻文 宋振遠 蔡敏)