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　　4萬(wàn)億投資計劃給土地利用提出了“開(kāi)源節流”的新課題。

　　近日有消息稱(chēng)，一季度國土資源部核減建設用地逾3000公頃，“緊縮地根”意圖明顯。與此同時(shí)，國土資源部土地利用司的十余位專(zhuān)家“南下北上”調研發(fā)現，目前在土地二級市場(chǎng)仍有大量閑置土地亟待盤(pán)活。

　　上述調研參與者、國土資源部法律中心專(zhuān)家顧問(wèn)楊重光教授在接受本報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，在廣東東莞市考察期間發(fā)現，眾多出口加工型企業(yè)受累于全球金融危機，或倒閉或遷出，致使大量廠(chǎng)房及辦公用地閑置，這不但影響到“收租型”地方經(jīng)濟，更給產(chǎn)業(yè)和用地結構調整設置了現實(shí)壁壘。

　　“這種閑置肯定會(huì )推動(dòng)下一步政策的制定�！睏钪毓馔嘎�，自3月中旬就開(kāi)始的這次南北調研“主要目的在于摸底土地存量�！�

　　規范二級市場(chǎng)

　　隨著(zhù)4萬(wàn)億投資保增長(cháng)計劃的逐一落實(shí)，用地指標日漸趨緊已是不爭的事實(shí)。但像東莞這樣土地一經(jīng)拍賣(mài)、即便閑置也沒(méi)法再收回的局面，在全國各地則屢見(jiàn)不鮮。因而，在楊重光等專(zhuān)家看來(lái)，建立一個(gè)規范的“土地流轉二級市場(chǎng)”，將成為破解4萬(wàn)億投資用地矛盾的關(guān)鍵。

　　“這個(gè)市場(chǎng)不是完全由政府主導交易，而是在土地權利人之間相互轉讓�！睏钪毓獗硎�，土地流轉二級市場(chǎng)如果能夠搞活，將直接關(guān)系到地方產(chǎn)業(yè)結構和用地結構的調整。因此他斷言：“將來(lái)這塊兒肯定要出政策”。

　　據了解，目前土地交易政策更多關(guān)注的是一級市場(chǎng)，土地二級流轉還未被納入統一的政策視野。這類(lèi)交易大都是私下里進(jìn)行。相比于工業(yè)用地，目前住宅、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地二級地塊交易相對活躍，且以股權交易為主。

　　“從經(jīng)濟發(fā)展角度來(lái)講，土地二級市場(chǎng)的流轉將來(lái)一定要進(jìn)行很好的研究，特別是在經(jīng)濟發(fā)達城市�！睏钪毓獗硎�，就目前來(lái)看，要規范土地二級流轉，需要考慮的問(wèn)題有很多。比如首先要摸清情況，“到底有多少二手地閑置在政府或企業(yè)手里”；其次，對于二手地的使用年限和價(jià)格參照要有清晰界定，“比如工業(yè)用地是50年使用權，如果轉讓時(shí)剩余時(shí)間不到50年了，是延長(cháng)時(shí)間再轉讓?zhuān)�還是按照剩余年限計算價(jià)格，這需要政策有明確規定�！贝送�，對工業(yè)用地的使用年限是該按照既往的“建筑使用壽命50年”計算，還是該按照“工業(yè)生命周期”計算，目前在專(zhuān)家組中也有爭議。

　　“對土地二級流轉的政策制定應該更加靈活，一切應本著(zhù)提高土地利用率的原則�！睋�楊重光在調研中了解，目前地方政府對于加快土地二級流轉的積極性很高，但這種意愿和時(shí)下的中央政策還不完全一致。